Il prossimo capitolo della PAC

La Commissione europea ha pubblicato oggi la proposta per una politica agricola comune (PAC) più semplice, più mirata e orientata al futuro per il periodo successivo al 2027.

La PAC dopo il 2027 manterrà intatto il suo pacchetto di strumenti, offrendo stabilità e prevedibilità. Un bilancio riservato di almeno 300 miliardi di euro per il sostegno al reddito e in caso di crisi garantirà che il livello di aiuti agli agricoltori dell'UE corrisponda a quello dell'attuale PAC. Nell'ambito della nuova PAC il sostegno al reddito è definito in modo più ampio che in passato. Comprende ora tutti i pagamenti a favore del reddito o delle esigenze economiche dell'agricoltore, compresi il sostegno al reddito per superficie, le misure agroambientali e gli investimenti nelle aziende agricole, come l'ammodernamento delle aziende stesse, la diversificazione o l'adozione di nuove pratiche e tecnologie.

Gli altri strumenti della PAC, come i progetti rurali nell'ambito di LEADER, saranno finanziati da parti dei piani di partenariato nazionali e regionali, per un valore di 865 miliardi di euro. In aggiunta, il nuovo fondo per la competitività fornirà finanziamenti supplementari per la ricerca e l'innovazione nel settore agricolo. 

Per sostenere gli agricoltori in caso di turbative del mercato, viene inoltre istituita una rete di sicurezza dell'unità più ampia, pari a 6,3 miliardi di euro per i sette anni del periodo, raddoppiando di fatto la riserva di crisi disponibile nell'attuale PAC. 

Le proposte per la prossima PAC garantiranno un reddito equo per gli agricoltori, alimenti sicuri e a prezzi accessibili per i consumatori e la protezione dell'ambiente. Per stare al passo con un mondo in continua evoluzione e rispondere alle nuove sfide, la PAC offrirà una combinazione equilibrata di incentivi, investimenti e obblighi al fine di rimanere efficace. Consentirà inoltre agli Stati membri una maggiore flessibilità per tenere conto della diversità del settore agricolo dell'UE e delle zone rurali.

Un bilancio dell'UE più incisivo per l'agricoltura e le zone rurali

In linea con le proposte per il prossimo bilancio dell'UE, la PAC dopo il 2027 utilizzerà un sistema di attuazione più semplice e flessibile, che prevede la fusione dei due fondi dei due pilastri esistenti. Questa struttura migliorerà la pianificazione strategica per rispondere alle esigenze locali e alle sfide settoriali. Renderà inoltre più semplice la gestione alle amministrazioni nazionali. Ne risulterà una politica più incisiva, integrata anche da sinergie con altri programmi di finanziamento nell'ambito dei piani di partenariato nazionali e regionali. 

Ad esempio i giovani agricoltori riceveranno un sostegno dalla PAC, ma beneficeranno anche delle riforme e degli strumenti che gli Stati membri dovranno offrire per rendere la vita nelle zone rurali più attraente, garantire una migliore connettività, la fornitura di servizi essenziali e di assistenza all'infanzia, le competenze e l'istruzione e molto altro ancora. 

Un sostegno agli agricoltori più mirato

Per quanto riguarda gli agricoltori, il pagamento per superficie garantito sarà incentrato sugli agricoltori in attività. Il sostegno sarà destinato a coloro che ne hanno più bisogno, compresi i giovani agricoltori, le aziende agricole di piccole dimensioni e miste e quelle che operano in zone soggette a vincoli naturali, e sarà completamente finanziato dall'UE. Il sostegno alle aziende agricole più grandi sarà ridotto e limitato a 100 000 euro per garantire una distribuzione più equa.

Allo stesso tempo gli strumenti di sostegno al reddito precedentemente previsti dal secondo pilastro della PAC continueranno a essere disponibili e beneficeranno del cofinanziamento. Il sostegno agli investimenti manterrà un ruolo importante, consentendo agli agricoltori e agli altri beneficiari di contribuire al conseguimento degli obiettivi economici, ambientali, sociali e di benessere degli animali.

La proposta pone inoltre un forte accento sul sostegno ai giovani agricoltori e sulla promozione del ricambio generazionale. Comprende un pacchetto di avvio concepito per aiutare i giovani agricoltori a stabilirsi nel settore. Ogni Stato membro dovrà inoltre adottare una strategia per il ricambio generazionale adeguata alle proprie esigenze interne. 

Una politica più flessibile e orientata ai risultati

Muovendo dalla riforma della PAC del 2021 e dalla necessità di un'ulteriore semplificazione, gli Stati membri si assumeranno maggiori responsabilità per conseguire gli obiettivi strategici, orientando il sostegno verso le priorità chiave e adattando le azioni per massimizzare il contributo agli obiettivi dell'Unione. Allo stesso tempo la Commissione garantirà, attraverso un insieme comune di obiettivi e norme, il mantenimento di condizioni di parità tra gli Stati membri e pubblicherà raccomandazioni nazionali sulla PAC al fine di orientare gli Stati membri nella preparazione dei loro piani. 

Sostegno all'ambiente e all'azione per il clima, e alla resilienza delle aziende agricole

Gli incentivi sono al centro di questa nuova politica. Viene introdotta una nuova gestione responsabile delle aziende agricole per i beneficiari del sostegno al reddito. Questa sostituisce l'attuale sistema di condizionalità fornendo un approccio più equilibrato e flessibile con misure adattabili e meno prescrittive. Queste pratiche possono essere adeguate alle condizioni locali e ai sistemi di produzione. Il livello di ambizione rimane elevato: l'UE stabilirà gli obiettivi, come la conservazione del potenziale del suolo, la protezione dei corsi d'acqua dall'inquinamento o la protezione delle zone umide e delle torbiere, e gli Stati membri definiranno le migliori pratiche per conseguire tali obiettivi. Ciò rispecchia l'approccio territoriale annunciato nella visione per l'agricoltura e l'alimentazione. 

La proposta incoraggia inoltre gli agricoltori a gestire meglio i rischi e ad adottare misure preventive contro le crisi, anche grazie alle misure cofinanziate. Ad esempio, a seguito di calamità naturali, saranno erogati pagamenti di crisi più vantaggiosi agli agricoltori assicurati. Rimarranno disponibili gli investimenti per ripristinare il potenziale produttivo dopo una calamità naturale o focolai di malattie animali. 

Mercati agricoli 

Per tenere conto dei cambiamenti nel settore agricolo, oltre al quadro giuridico della PAC, sono in corso di revisione diverse altre disposizioni del regolamento sull'organizzazione comune dei mercati, come:

• la promozione di un'alimentazione sana attraverso prodotti di provenienza locale grazie ai programmi dell'UE destinati alle scuole, che riavvicinano i bambini all'agricoltura;
• la creazione di un nuovo settore per le colture proteiche al fine di rafforzare la catena del valore a livello regionale, nazionale e transnazionale;
• la tutela di alcuni termini relativi alle carni per mantenere elevati standard di produzione per quanto riguarda la composizione naturale delle carni e dei prodotti a base di carne e aiutare i consumatori a compiere scelte informate;
• l'introduzione in futuro di norme di commercializzazione per le colture proteiche, le carni bovine, suine, ovine, caprine e i formaggi, compresa l'etichettatura d'origine;
• il miglioramento della preparazione e della disponibilità dei prodotti agricoli durante le emergenze.

Contesto

L'agricoltura e l'alimentazione sono al centro dello stile di vita europeo. Forniscono alimenti sicuri e di alta qualità a 450 milioni di persone, sostengono le comunità rurali e svolgono un ruolo fondamentale nella sicurezza alimentare globale. La PAC, nata nel 1962, è una delle politiche più importanti e longeve dell'UE. Sostiene gli agricoltori e le zone rurali in tutti gli Stati membri, contribuendo a garantire un approvvigionamento stabile di alimenti a prezzi accessibili, proteggendo nel contempo i mezzi di sussistenza degli agricoltori. La PAC contribuisce inoltre a far fronte ai cambiamenti climatici, a preservare la natura e a mantenere le comunità rurali, sostenendo l'occupazione nell'agricoltura, nell'industria agroalimentare e nei settori correlati. La PAC è finanziata e gestita a livello dell'UE con responsabilità condivise con gli Stati membri. Rispecchia pertanto un impegno comune dell'Europa e dei suoi agricoltori.

La PAC dopo il 2027 è in linea con la visione per l'agricoltura e l'alimentazione della Commissione e sarà uno strumento fondamentale per realizzarla. Rappresenta le prossime tappe verso un futuro in cui l'agricoltura e la produzione alimentare prospereranno in tutta la loro diversità in tutta Europa, in cui l'agricoltura sarà attraente per le nuove generazioni grazie al miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro in zone rurali dinamiche. La proposta contribuirà a promuovere un'agricoltura dell'UE più competitiva, sostenibile, resiliente, equa e pronta per il futuro, aiutando al tempo stesso a conseguire i più ampi obiettivi ambientali, sociali ed economici dell'UE.

La proposta legislativa sarà ora trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio per l'adozione. La PAC dopo il 2027 avrà una durata di sette anni, dal 2028 al 2034.

La PAC è una vera politica comune, una politica di solidarietà e un'ancora per la sicurezza alimentare europea. Questa politica continuerà a essere un elemento cardine dei finanziamenti dell'UE. Sarà più semplice, più mirata e più incisiva, pur mantenendo il sostegno essenziale su cui fanno affidamento gli agricoltori. Le nostre proposte riconoscono pienamente il ruolo essenziale degli agricoltori, non solo come produttori di alimenti, ma anche come custodi dei paesaggi, delle tradizioni e forza vitale nelle comunità rurali. Gli agricoltori hanno bisogno di prevedibilità e, grazie a questa PAC, l'avranno.

Christophe Hansen, Commissario per l'Agricoltura e l'alimentazione