Sljedeće poglavlje ZPP-a

Europska komisija danas je objavila prijedlog zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) za razdoblje nakon 2027. koja je jednostavnija, usmjerenija i orijentirana na budućnost.

ZPP će u razdoblju nakon 2027. imati iste instrumente, što će osigurati stabilnost i predvidljivost. Namjenski proračun od najmanje 300 milijardi eura za potporu dohotku i kriznu potporu jamči da će potpora poljoprivrednicima u EU-u ostati na istoj razini kao u okviru aktualnog ZPP-a. Potpora dohotku u okviru novog ZPP-a šira je nego prije i obuhvaća sva plaćanja kojima se podupire dohodak ili poslovni projekt poljoprivrednika, uključujući potporu dohotku po površini, poljoprivredno-okolišna djelovanja i ulaganja na poljoprivrednim gospodarstvima, među ostalim u modernizaciju gospodarstva, diversifikaciju ili primjenu novih praksi i tehnologija.

Ostali instrumenti ZPP-a, kao što su ruralni projekti u okviru LEADER-a, financirat će se u okviru nacionalnih i regionalnih partnerskih planova, u vrijednosti od 865 milijardi eura. Osim toga, novi Fond za konkurentnost osigurat će dodatno financiranje za istraživanje i inovacije u poljoprivrednom sektoru. 

Uspostavljena je i veća Sigurnosna mreža za jedinstvo u iznosu od 6,3 milijarde EUR za sedmogodišnje razdoblje kako bi se pomoglo poljoprivrednicima u slučaju poremećaja na tržištu, čime se praktično udvostručuje krizna pričuva dostupna u aktualnom ZPP-u. 

Prijedlozima za sljedeći ZPP zajamčit će se pravedan dohodak za poljoprivrednike, sigurna i cjenovno pristupačna hrana za potrošače te zaštita okoliša. Da bi se održao korak sa svijetom koji se mijenja i svladali novi izazovi, ta će politika sadržavati uravnoteženu kombinaciju poticaja, ulaganja i obveza kako bi zadržala djelotvornost, a državama članicama ponudit će veću fleksibilnost uzimajući u obzir raznolikost poljoprivrednog sektora i ruralnih područja EU-a.

Učinkovitiji proračun EU-a za poljoprivredu i ruralna područja

U skladu s prijedlozima budućeg proračuna EU-a u okviru ZPP-a nakon 2027. primjenjivat će se jednostavniji i fleksibilniji sustav provedbe, koji će objediniti dva fonda iz sadašnja dva stupa. Tim će se ustrojem poboljšati strateško planiranje kako bi se ispunile lokalne potrebe i svladali izazovi specifični za pojedine sektore. Osim toga, nacionalnim upravama olakšat će se upravljanje. Učinak politike tako će postati snažniji, a dodatno će ga pojačati sinergije s drugim programima financiranja u okviru nacionalnih i regionalnih partnerskih planova. 

Na primjer, mladi poljoprivrednici primit će potporu u okviru ZPP-a, ali će imati koristi i od reformi i instrumenata koje će države članice morati ponuditi kako bi ruralna područja postala privlačnija za život i kako bi se poboljšala povezivost, osigurao pristup osnovnim uslugama i skrbi o djeci, vještinama i obrazovanju te još mnogo toga. 

Usmjerenija potpora za poljoprivrednike

Zajamčena plaćanja po površini za poljoprivrednike bit će fokusirana na one koji se aktivno bave poljoprivredom. Potpora, u potpunosti financirana sredstvima EU-a, bit će usmjerena na one kojima je najpotrebnija, uključujući mlade poljoprivrednike, mala i mješovita poljoprivredna gospodarstva te one koji posluju na područjima s prirodnim ograničenjima. Potpora za veća poljoprivredna gospodarstva smanjit će se i ograničiti na 100 000 eura kako bi raspodjela bila pravednija.

Istodobno će instrumenti za potporu dohotku koji su dosad bili u okviru drugog stupa ZPP-a i dalje biti dostupni i sufinancirat će se. Potpora za ulaganja zadržala bi važnu ulogu, što će poljoprivrednicima i drugim korisnicima omogućiti da sudjeluju u ostvarivanju gospodarskih, okolišnih i socijalnih ciljeva te ciljeva u području dobrobiti životinja.

U prijedlogu je poseban fokus stavljen i na mlade poljoprivrednike i promicanje generacijske obnove. Uključuje početni paket osmišljen kako bi se mladim poljoprivrednicima pomoglo da uspiju u tom sektoru. Svaka država članica također bi trebala donijeti strategiju za generacijsku obnovu prilagođenu svojim potrebama. 

Fleksibilnija politika usmjerena na rezultate

Na temeljima reforme ZPP-a iz 2021. i s obzirom na potrebu za daljnjim pojednostavnjenjem, države članice preuzet će veću odgovornost za ciljeve politike, usmjeravajući svoju potporu prema ključnim prioritetima i prilagođavajući svoja djelovanja kako bi u najvećoj mogućoj mjeri povećale svoj doprinos ostvarenju ciljeva Unije, a Komisija će zajedničkim skupom ciljeva i pravila osigurati jednake uvjete za sve države članice. Izdavat će nacionalne preporuke u okviru ZPP-a kao smjernice državama članicama za pripremu planova. 

Potpora za djelovanje u području okoliša i klime i za otpornost poljoprivrednih gospodarstava

U središtu nove politike su poticaji. Uvodi se i novi koncept odgovornog upravljanja poljoprivrednim gospodarstvom za korisnike potpore dohotku. Njime se postojeći sustav uvjetovanosti zamjenjuje uravnoteženijim i fleksibilnijim pristupom s manje preskriptivnim i manje univerzalnim mjerama. Te se prakse mogu prilagoditi lokalnim uvjetima i sustavima proizvodnje. Na razini EU-a utvrđeni su ambiciozni ciljevi koji uključuju očuvanje potencijala tla, zaštitu riječnih tokova od onečišćenja i zaštitu močvarnih područja i tresetišta, a države članice definirat će najbolje prakse za postizanje tih ciljeva. To odražava teritorijalni pristup najavljen u Viziji za poljoprivredu i hranu. 

U prijedlogu se poljoprivrednike potiče i na bolje upravljanje rizicima i provedbu preventivnih mjera za slučaj krize, među ostalim putem sufinanciranih mjera. Na primjer, osigurani poljoprivrednici imat će pravo na povoljnija krizna plaćanja nakon prirodnih katastrofa. Bit će i dalje dostupna ulaganja za obnovu proizvodnog kapaciteta nakon prirodne katastrofe ili izbijanja bolesti životinja. 

Poljoprivredna tržišta 

Osim pravnog okvira ZPP-a, mijenjaju se i neke odredbe Uredbe o zajedničkoj organizaciji tržišta, među ostalim kako bi se uzele u obzir sljedeće promjene u poljoprivrednom sektoru:

• promicanje zdrave prehrane distribucijom lokalnih proizvoda u okviru EU-ovih programa u školama, koji djeci približavaju uzgoj hrane
• stvaranje novog sektora proteinskih usjeva kako bi se ojačao lanac vrijednosti na regionalnoj, nacionalnoj i transnacionalnoj razini
• zaštita određenih izraza koji se odnose na meso kako bi se održali visoki standardi proizvodnje u pogledu prirodnog sastava mesa i mesnih proizvoda te pomoglo potrošačima da donesu informirane odluke
• uvođenje tržišnih standarda za proteinske usjeve, govedinu, svinjetinu, ovčje i kozje meso i sir, uključujući označivanje podrijetla
• poboljšanje pripravnosti i dostupnosti zaliha poljoprivrednih proizvoda u izvanrednim situacijama.

Pozadina

Poljoprivreda i hrana temelj su europskog načina života. Pružaju sigurnu i kvalitetnu hranu za 450 milijuna ljudi, podupiru ruralne zajednice i imaju ključnu ulogu u globalnoj sigurnosti opskrbe hranom. ZPP EU-a pokrenut je 1962. te je jedna od najdugovječnijih i najvažnijih politika EU-a. Podupire poljoprivrednike i ruralna područja u svim državama članicama, pomaže u osiguravanju stabilne opskrbe cjenovno pristupačnom hranom i štiti egzistenciju poljoprivrednika. ZPP pridonosi i borbi protiv klimatskih promjena, zaštiti prirode i očuvanju ruralnih zajednica podupirući radna mjesta u poljoprivredi, poljoprivredno-prehrambenoj industriji i povezanim sektorima. Financira se i upravlja na razini EU-a, u okviru zajedničke odgovornosti s državama članicama, što odražava zajedničku predanost Europe i njezinih poljoprivrednika.

ZPP nakon 2027. usklađen je s Komisijinom Vizijom za poljoprivredu i hranu i služit će kao važan alat za njezino ostvarenje. Predstavlja korake za budućnost s prosperitetnom i raznolikom poljoprivredom i proizvodnjom hrane u cijeloj Europi, u kojoj je poljoprivreda privlačna novim generacijama, koje uživaju poboljšane uvjete života i rada na dinamičnim ruralnim područjima. Prijedlog promiče konkurentniju, održiviju, otporniju i pravedniju poljoprivredu EU-a spremnu za budućnost, a istodobno pridonosi ostvarenju širih okolišnih, socijalnih i gospodarskih ciljeva EU-a.

Zakonodavni prijedlog sad će se podnijeti Europskom parlamentu i Vijeću na donošenje. Očekuje se da će ZPP nakon 2027. trajati sedam godina – od 2028. do 2034.

ZPP je istinski zajednička politika, politika solidarnosti i temelj europske sigurnosti opskrbe hranom. Ta će politika i dalje biti temelj financiranja sredstvima EU-a. Bit će jednostavnija, usmjerenija i učinkovitija, ali će i dalje pružati važnu potporu našim poljoprivrednicima. U našim se prijedlozima u potpunosti prepoznaje ključna uloga poljoprivrednika, ne samo kao proizvođača hrane već i kao čuvara naših krajobraza i tradicije i pokretačke snage ruralnih zajednica. Poljoprivrednicima je potrebna predvidljivost, a to će i dobiti zahvaljujući ZPP-u.

Povjerenik za poljoprivredu i hranu Christophe Hansen