Nástroj předvstupní pomoci (NPP) zahrnuje podporu programů pro rozvoj venkova (IPARD).
IPARD se zaměřuje přímo na venkovské oblasti a zemědělsko-potravinářské odvětví zemí, které se nacházejí v procesu přistoupení k Evropské unii. Programy IPARD III se vztahují na období 2021–2027.
V rámci této pomoci pro rozvoj venkova NPP III se rovněž podporuje postupné sladění předpisů daných zemí s pravidly společné zemědělské politiky EU.
IPARD a předvstupní pomoc
Cílem NPP III je zajistit přijímajícím zemím podporu při přijímání a realizaci politických, institucionálních, právních, správních, sociálních a hospodářských reforem, které jsou nezbytné k dosažení souladu s hodnotami EU, a postupně tak zajistit sladění předpisů dané země s pravidly, normami, politikami a postupy EU. NPP III tak přispívá ke stabilitě, bezpečnosti a prosperitě těchto zemí, s perspektivou jejich členství v EU.
Priority a cíle NPP III jsou definovány v programovém rámci NPP a rozděleny do pěti tematických složek, které odrážejí tematické okruhy kapitol jednání. Tematická složka č. 4 Konkurenceschopnost a růst podporující začlenění, jejímž cílem je přispět k posílení hospodářského a sociálního rozvoje, zahrnuje i zemědělství a rozvoj venkova.
Prostřednictvím nástroje IPARD poskytuje EU přijímajícím zemím konkrétní finanční a technickou podporu, která jim má pomoci dosáhnout vyváženého územního rozvoje na základě zvýšení sociální, environmentální a hospodářské úrovně ve venkovských oblastech. Konečným cílem je:
- posílit konkurenceschopnost a životaschopnost zemědělsko-potravinářského odvětví vybudováním zemědělství, které bude schopné konkurovat tržním silám
- zajistit udržitelné hospodaření s přírodními zdroji
- zvýšit odolnost vůči změně klimatu
Podporu IPARD III v současné době využívají tyto země: Albánie, Černá Hora, Severní Makedonie, Srbsko a Turecko.
Další informace
Cíle nástroje IPARD
Pomoc z NPP III (2021–2027) na rozvoj venkova má přispět k dosažení těchto cílů:
- zvýšit konkurenceschopnost zemědělsko-potravinářského odvětví, postupně jej sladit s normami EU (normami bezpečnosti potravin a veterinárními a rostlinolékařskými normami) a zlepšit účinnost a udržitelnost zemědělské produkce, což umožní lépe reagovat na společenskou poptávku po bezpečných, výživných a udržitelných potravinách
- usnadnit rozvoj podnikání a přispět k růstu a zaměstnanosti ve venkovských oblastech, zlepšit postavení zemědělců v hodnotovém řetězci a přilákat do zemědělství mladé lidi
- přispět ke zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně, podporovat udržitelné hospodaření s přírodními zdroji a přispívat k ochraně životního prostředí
- zajistit efektivnější rozvoj komunit a sociálního kapitálu ve venkovských oblastech a vybudovat moderní veřejnou správu věnující se otázkám zemědělství a rozvoje venkova při dodržování zásad řádné správy věcí veřejných
Cílem NPP III i IPARD III je pomoci přijímajícím zemím zahájit přechod k udržitelným potravinovým systémům. To je nezbytné především proto, chceme-li dosáhnout souladu předpisů těchto zemí s pravidly EU v oblasti bezpečnosti potravin a se strategií EU „od zemědělce ke spotřebiteli“, ústředním prvkem Zelené dohody pro Evropu, jejímž cílem je zajistit takové potravinové systémy, které budou spravedlivé, šetrné k životnímu prostředí a budou dbát na lidské zdraví.
NPP III a IPARD III rovněž přispívají k zajištění potravinového zabezpečení těchto zemí, a to podporou hospodářského a sociálního rozvoje venkovských oblastí, a zároveň pomáhají upevňovat odolnost zemí vůči nepříznivým dopadům změny klimatu.
Podpora z programů IPARD
Financování z EU
Příspěvek EU na programy IPARD III v období 2021–2027 činí 990 milionů eur. Celková částka vynaložená na projekty financované z programu IPARD však bude vyšší, neboť každá přijímající země poskytuje vnitrostátní příspěvek (tzv. vnitrostátní veřejné financování), čímž přispívá k celkové podpoře z programu IPARD. Kromě toho mají u mnoha opatření příjemci povinnost financovat si část nákladů na projekty sami.
Orientační výše přídělu z nástroje IPARD III
Prostředky EU na programy IPARD III jsou orientačně rozděleny mezi Albánii, Černou Horu, Severní Makedonii, Srbsko a Turecko takto:
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | Celkem | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Všechny země | 90 | 99 | 113 | 153 | 170 | 180 | 185 | 990 |
| Albánie | 8 | 10 | 12 | 16 | 19 | 23 | 24 | 112 |
| Černá Hora | 5 | 6 | 8 | 9 | 10 | 12 | 13 | 63 |
| Severní Makedonie | 7 | 8 | 12 | 15 | 17 |
18 |
20 | 97 |
| Srbsko | 20 | 25 | 31 | 43 | 54 | 57 | 58 | 288 |
| Turecko | 50 | 50 | 30 | 75 | 75 | 75 | 75 | 430 |
Celkové částky přidělené jednotlivým programům naleznete v národních programech IPARD.
Dostupná opatření
Přijímající země programu IPARD musí finanční prostředky navázat na konkrétní opatření obsažená v jejich programu IPARD III. Rámec EU pro program IPARD III stanoví 13 různých opatření, která jsou blíže popsána v odvětvové dohodě uzavřené mezi Evropskou komisí a jednotlivými zeměmi programu IPARD.
Každá země si zvolí opatření, kterými lze nejlépe řešit její specifické potřeby, jež jsou uvedeny ve strategii rozvoje venkova a v posouzení potřeb programu, a která přispívají k dosahování příslušných priorit programového rámce NPP III. Výsledky budou srovnány s cíli a ukazateli.
Jedná se o těchto 13 opatření:
Opatřením se má zemědělským podnikům pomoci investovat do budov nebo technologií za účelem zvýšení účinnosti, konkurenceschopnosti a udržitelnosti zemědělské produkce.
Tato podpora má zemědělcům pomoci společně čelit výzvám na trhu a posílit jejich vyjednávací sílu v souvislosti s produkcí a uváděním produktů na trh, a to i na místních trzích.
Cílem je zajistit, aby projekty v potravinářských společnostech splňovaly bezpečnostní a environmentální normy EU.
Podporuje zemědělské postupy a výrobní metody, které zlepšují stav životního prostředí a přírodních zdrojů a zmírňují dopady změn klimatu nebo pomáhají se na tyto změny adaptovat.
Podporuje místní akční skupiny, které zastupují širokou škálu víceodvětvových soukromých a veřejných subjektů, při provádění strategií místního rozvoje vytvořených postupem zdola nahoru, což přispívá k hospodářskému, sociálnímu, kulturnímu a environmentálnímu rozvoji místních oblastí.
Zaměřuje se na hospodářský, sociální a územní rozvoj venkovských oblastí prostřednictvím budování fyzické infrastruktury, která zlepšuje životní úroveň venkovského obyvatelstva i celkovou atraktivitu venkovských oblastí.
Opatření je určeno venkovským podnikům a zemědělským rodinám, které se snaží rozvíjet nezemědělské činnosti, a vytvářet tak nová pracovní místa, diverzifikovat zdroje příjmů a zvrátit trend vylidňování venkova.
Opatření má přispívat ke zlepšování profesních dovedností a kompetencí osob působících v zemědělství, potravinářství a lesnictví.
Má za cíl vytvořit moderní veřejnou správu pro oblast zemědělství a rozvoj venkova, čehož se má dosáhnout podporou odborné přípravy, prováděním analýz, monitorováním programů a budováním kapacit.
Cílem opatření je rozvíjet poradenské služby, které přispívají ke zvyšování hospodářské a environmentální výkonnosti zemědělských podniků a venkovských mikropodniků.
Podporuje obnovu lesních ekosystémů, jejich zachování a zlepšování a zároveň řeší problémy změny klimatu.
Podporuje růst a rozvoj zemědělsko-potravinářských podniků a zemědělců vytvářením příznivých úvěrových podmínek a přilákáním soukromého kapitálu.
Opatření má za cíl zvyšovat účinnost, konkurenceschopnost a udržitelnost zemědělské produkce podporou širšího a rychlejšího využívání dostupných inovativních řešení a opatření.
Provádění
Aby mohly být finanční prostředky z programu IPARD rozděleny mezi přijímající země, musí každá země předložit Evropské komisi ke schválení víceletý program (program IPARD) na celé programové období nástroje NPP III. Jakmile je program schválen, řídí ho subjekty zřízené v jednotlivých přijímajících zemích. Ty musí splňovat standard řádné moderní veřejné správy, který je v souladu se systémy řízení a kontroly.
Programy v přijímajících zemích spravují tyto subjekty:
- řídicí struktura složená z podpůrného úřadu národní schvalující osoby a účetního subjektu
- řídící orgán programu IPARD
- agentura programu IPARD
Každá přijímající země přispívá do rozpočtu programu prostřednictvím vnitrostátního veřejného financování, přičemž z příspěvku EU se spolufinancují veřejné výdaje, které jsou příjemcům reálně vypláceny.
Programy IPARD jsou prováděny prostřednictvím nepřímého řízení. To znamená, že Komise deleguje provádění programů financovaných z EU na vnitrostátní orgány. Aby tyto orgány mohly finanční prostředky EU spravovat, musí nejprve od Komise získat akreditaci pro provádění financování. Ta ji udělí pouze v případě, že orgány členských států doloží svou schopnost spravovat unijní finanční prostředky v souladu s řádným finančním řízením EU zajišťujícím ochranu finančních zájmů Unie.
Tímto postupem se zajišťuje provádění programů a následně převod finančních prostředků příjemcům. Zároveň se tím přispívá k budování vnitrostátních institucí a správy věcí veřejných v oblasti rozvoje venkova, což odpovídá jinému cíli IPARD, a to: přiblížit fungování správních orgánů přijímajících zemí normám a požadavkům EU.
