L'accesso alla terra è il primo passo per diventare un agricoltore e, troppo spesso, il più difficile. In tutta Europa, i giovani che vogliono coltivare il cibo, proteggere la terra e avviare la loro attività trovano poche opportunità per iniziare. I terreni agricoli sono costosi, scarsi o vincolati da complessi sistemi giuridici e di successione che ritardano i trasferimenti e scoraggiano la successione anticipata.
La strategia dell'UE per il rinnovamento generazionale in agricoltura, lanciata nell'ottobre 2025, pone la terra al centro della sua visione, aiutando i nuovi agricoltori a prendere piede e garantendo che i terreni agricoli europei rimangano produttivi, equi e sostenibili per le generazioni a venire.
Perché l'accesso alla terra conta
La terra è la spina dorsale della sicurezza alimentare, dell'economia rurale e dell'ambiente in Europa. Sostiene la biodiversità, sostiene milioni di posti di lavoro e mantiene vive le comunità rurali. Tuttavia, l'accesso rimane disomogeneo.
Le sfide strutturali continuano a limitare le opportunità per i nuovi entranti:
- La maggior parte degli agricoltori più anziani possiede la propria terra, mentre quelli più giovani dipendono dai contratti di locazione, gestendo milioni di ettari come inquilini (15 milioni) piuttosto che come proprietari (10 milioni).
- Nel 2024 il prezzo medio dei seminativi nell'UE era di 15 224 EUR per ettaro di seminativo, superiore a 200 000 EUR in alcuni Stati membri.
- I costi di affitto rimangono significativi, con una media di 295 EUR per ettaro di seminativo in tutta l'UE nel 2024 e livelli molto più elevati in alcune regioni.
- Gli acquisti speculativi possono far salire i prezzi e limitare ulteriormente l'accesso per i nuovi arrivati.
- Regole di successione complesse, frammentazione dei terreni e limitate possibilità di locazione continuano a ostacolare l'accesso ai terreni agricoli.
Senza un accesso più facile ed equo alla terra, l'Europa rischia di perdere non solo la sua prossima generazione di agricoltori, ma anche la resilienza dei suoi sistemi alimentari e la vitalità delle sue comunità rurali.
Il documento analitico esamina la demografia delle aziende agricole dell'UE, le caratteristiche strutturali delle aziende agricole gestite da giovani agricoltori e i loro risultati economici.
Una strategia europea per un cambiamento duraturo
La strategia dell'UE per il rinnovamento generazionale in agricoltura riunisce azioni volte a migliorare l'accesso alla terra e facilitare la successione delle aziende agricole in tutta Europa.
La strategia promuove una maggiore trasparenza, una pianificazione a lungo termine e condizioni più eque per l'uso e il trasferimento del suolo attraverso una serie di misure, tra cui:
- un Osservatorio europeo del territorio per migliorare la trasparenza, monitorare gli sviluppi del mercato e sostenere l'elaborazione di politiche informate;
- riforme nazionali per le successioni precedenti, contratti di locazione più lunghi e quadri fiscali più favorevoli, insieme a misure per frenare le acquisizioni speculative, guidate attraverso il semestre europeo;
- sostegno mirato agli investimenti e strumenti finanziari nell'ambito della futura politica agricola comune, che aiutino i giovani agricoltori ad acquistare o migliorare i terreni.
Comprende inoltre una serie di azioni volontarie a livello degli Stati membri, quali:
- sostenere i programmi di mobilità dei terreni che collegano i proprietari terrieri con i nuovi entranti attraverso contratti di locazione, partenariati, agricoltura condivisa e strumenti di abbinamento dei terreni;
- misure volte a incoraggiare il riutilizzo dei terreni agricoli abbandonati;
- incoraggiare gli istituti finanziari ad agevolare l'accesso e lo sviluppo dei terreni agricoli attraverso prodotti finanziari su misura che aiutino i giovani agricoltori a superare gli ostacoli finanziari;
- azioni volte a ridurre i costi di transazione per le piccole aziende agricole associate ai trasferimenti di terreni agricoli;
- approcci che attribuiscano la priorità ai giovani agricoltori nell'assegnazione dei terreni pubblici, se del caso.
Combinando queste azioni, l'UE mira a rendere l'agricoltura una carriera redditizia e gratificante, rafforzando nel contempo la sicurezza alimentare, la vitalità rurale e la sostenibilità ambientale.
Gruppo di esperti sui terreni agricoli
Nel 2026 è stato lanciato un invito a istituire un nuovo gruppo di esperti sui terreni agricoli con l'obiettivo di sostenere e consigliare i lavori della Commissione europea sull'accesso alla terra e il ricambio generazionale in agricoltura. Questo gruppo fungerà da precursore essenziale dell'Osservatorio europeo sui terreni agricoli, fornendo preziose informazioni che sosterranno la sua eventuale istituzione e operatività. Dopo l'istituzione dell'Osservatorio, anche questo gruppo di esperti diventerà uno dei suoi pilastri.
La sua creazione riflette il crescente riconoscimento dell'accesso ai terreni agricoli come una sfida fondamentale per il futuro dell'agricoltura europea, come evidenziato dal dialogo strategico sul futuro dell'agricoltura dell'UE, dalla risoluzione del Parlamento europeo sul ricambio generazionale nelle aziende agricole dell'UE del futuro, dalla visione per l'agricoltura e l'alimentazione e dalla strategia per il rinnovamento generazionale in agricoltura.
Il gruppo di esperti:
- fornire consulenza, competenze e contributi per le iniziative politiche relative all'accesso ai terreni e alla regolamentazione dei terreni agricoli;
- contribuire a studi e progetti relativi ai terreni agricoli, compreso il progetto pilota per l'Osservatorio dell'UE sui terreni agricoli;
- agevolare lo scambio di esperienze e buone pratiche in materia di servizi di mobilità fondiaria, modelli alternativi di proprietà e trasferimento di imprese, banche fondiarie, riutilizzo di terreni abbandonati, coinvolgimento di istituti finanziari statali e misure volte a ridurre i costi di transazione per le piccole aziende agricole.
Riunioni, adesione e documenti
La prima riunione del gruppo di esperti si terrà il 28 maggio 2026. Una seconda riunione è prevista per il quarto trimestre del 2026.
L'elenco dei membri nominati per formare il gruppo di esperti sui terreni agricoli è disponibile nel registro dei gruppi di esperti della Commissione, compreso l'accesso ai documenti pertinenti.
Verso un Osservatorio europeo dei terreni agricoli
Il futuro Osservatorio europeo sui terreni agricoli è una delle azioni annunciate nella visione per l'agricoltura e l'alimentazione e ulteriormente sostenute attraverso la strategia per il rinnovamento generazionale in agricoltura.
L'Osservatorio dovrebbe migliorare la trasparenza e la cooperazione in settori quali:
- operazioni su terreni e trasferimenti di diritti d'uso dei terreni;
- prezzi dei terreni agricoli e tendenze del mercato;
- cambiamenti nell'uso del suolo;
- perdita di terreni agricoli e naturali.
Contribuirà a una migliore comprensione dei mercati dei terreni agricoli in tutta l'Unione europea e aiuterà gli Stati membri a prendere decisioni informate in materia di regolamentazione e gestione dei terreni agricoli.
L'Osservatorio è attualmente in fase di preparazione attraverso un apposito progetto pilota. Durante questa fase preparatoria, il gruppo di esperti sui terreni agricoli contribuisce con competenze e fornisce prospettive alle parti interessate che sosterranno il futuro sviluppo dell'Osservatorio.
Soluzioni per migliorare l'accesso alla terra che si radica in tutta Europa
La valutazione delle strategie di rinnovamento generazionale in tutti gli Stati membri da parte della rete della PAC dell'UE (2025) ha individuato approcci innovativi che già contribuiscono a migliorare l'accesso alla terra e ad agevolare il ricambio generazionale.
Gli esempi includono:
- Regimi di trasferimento e successione delle aziende agricole che semplificano i trasferimenti anticipati, dando agli agricoltori in pensione sicurezza e ai successori un inizio praticabile.
- Banche fondiarie e piattaforme di abbinamento che collegano i terreni disponibili con i potenziali agricoltori, mantenendo i terreni agricoli in uso produttivo.
- Garanzie pubbliche e regimi di prestito su misura che riducono gli ostacoli all'acquisto o alla locazione di terreni.
- Modelli cooperativi e ad uso condiviso che consentono agli agricoltori di mettere in comune terreni, attrezzature e competenze, promuovendo l'inclusione e l'efficienza.
Queste esperienze dimostrano che esistono già soluzioni pratiche in tutta Europa. Se sostenute da politiche efficaci e dalla cooperazione tra autorità pubbliche, agricoltori e comunità locali, possono contribuire a rendere l'accesso alla terra più aperto e accessibile per le generazioni future.