Gå til hovedindholdet
Agriculture and rural development

Sikkerhed og revision

Europa-Kommissionen opnår sikkerhed for udgifterne fra fondene under den fælles landbrugspolitik gennem et omfattende forvaltnings- og kontrolsystem.

Sikring af korrekt betaling af midler under den fælles landbrugspolitik

Finansiel støtte fra den fælles landbrugspolitik kommer fra to fonde, nemlig Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL). Europa-Kommissionen sikrer, at der er iværksat et system, der giver passende sikkerhed for, at disse fonde anvendes hensigtsmæssigt, og at uretmæssigt udbetalte beløb kan opspores og inddrives.

Revisionserklæring

Alle EU-udgifter som led i den fælles landbrugspolitik er omfattet af en revisionserklæring fra Europa-Kommissionens generaldirektør for landbrug og udvikling af landdistrikter. I erklæringen anføres det at:

  • midlerne under den fælles landbrugspolitik er blevet anvendt til de tilsigtede formål
  • udgifterne er i overensstemmelse med principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning
  • de eksisterende kontrolprocedurer giver de nødvendige garantier for alle transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.

Erklæringen offentliggøres hvert år i afdelingens årlige aktivitetsrapport sammen med en fuldstændig fordeling af udgiftsaktiviteterne under den fælles landbrugspolitik.

Et omfattende forvaltnings- og kontrolsystem

Ved at udstede en revisionserklæring bekræfter generaldirektøren, at der findes et omfattende forvaltnings- og kontrolsystem for udgifterne til den fælles landbrugspolitik. Dette system består af fire niveauer:

  • forsvarlig økonomisk forvaltning og intern kontrol i EU-landene
  • detaljeret kontrol, der foretages forud for udbetalinger, eller at de grundlæggende EU-krav er opfyldt
  • revision og gennemgange foretaget af uafhængige certificeringsorganer
  • revision og regnskabsafslutning fra Europa-Kommissionen.

Tilgang med en enkelt revision

Forvaltnings- og kontrolsystemet for midler under den fælles landbrugspolitik fungerer efter én enkelt revisionsmetode, hvor hvert niveau bygger på den sikkerhed, der gives på andre niveauer. Denne tilgang giver Kommissionen mulighed for at revidere betalingsorganernes og godkendelsesorganernes arbejde på en dynamisk og omkostningseffektiv måde og sikre:

  • effektiv opdagelse af kilderne til fejl
  • forvaltningssystemer, der fungerer korrekt
  • gennemførelse af afhjælpende foranstaltninger/handlingsplaner.

Samlet set giver disse fire niveauer og resultaterne heraf, Kommissionen mulighed for at opnå rimelig sikkerhed for, at skatteydernes penge anvendes korrekt som fastsat i EU-retten.

Forsvarlig forvaltning og intern kontrol

I forbindelse med delt forvaltning er EU-landene ansvarlige for at forvalte og kontrollere de forskellige ordninger under lovgivningen om den fælles landbrugspolitik, mens Kommissionen sikrer, at de kan udføre deres arbejde korrekt.

EU-landene gennemfører betalinger til landbrugere og andre støttemodtagere gennem nationale eller regionale betalingsorganer. Sikkerhed for forsvarlig forvaltning af midler under den fælles landbrugspolitik opnås gennem:

  • betalingsorganernes overholdelse af de detaljerede godkendelseskriterier, der er fastsat på EU-plan
  • en forvaltningserklæring fra betalingsorganets direktør ledsaget af det fuldstændige regnskab
  • i forbindelse med udgifterne som led i de strategiske planer overensstemmelse mellem udgifter og faktisk opnåede output. 

Kontrol

For hver støtteordning, der finansieres af EGFL og ELFUL, anvender betalingsorganerne et stringent kontrolsystem.

Forvaltnings- og kontrolsystemerne for hver støtteordning har nogle fælles træk og følger særlige regler, der er skræddersyet til ordningens særlige forhold. Systemerne giver generelt mulighed for systematisk kontrol, som bl.a. er rettet mod de områder, hvor risikoen for fejl er størst. EU-landene sikrer, at der foretages det omfang af kontrol, der er nødvendigt for en effektiv styring af risiciene for Unionens finansielle interesser. Den relevante myndighed udtager sin kontrolstikprøve blandt samtlige ansøgere, og den skal, hvis det er relevant, omfatte en tilfældigt udvalgt del og en risikobaseret del.

For de fleste betalinger og kontroller anvender betalingsorganerne det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS), som er et sammenkoblet sæt databaser, der kan anvendes på en række støtteordninger. For så vidt angår udgifterne under IFKS skal betalingsorganerne foretage administrativ kontrol og kontrol på stedet.

For så vidt angår udgifter, der ikke hører under de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik (f.eks. udgifter i medfør af forordning (EU) 2022/2117) og ELFUL 2014-22), skal betalingsorganerne udføre:

  • udtømmende administrativ kontrol af 100 % af støtteansøgningerne
  • kontrol på stedet af en stikprøve af transaktioner på mellem 1 % og 100 % afhængigt af den risiko, der er forbundet med den pågældende ordning
  • krydskontrol med andre databaser, hvis det anses for hensigtsmæssigt.

Certificeringsorganer

Certificeringsorganer er uafhængige revisorer, der udpeges på nationalt plan i henhold til EU-specifikationer. Disse organer har til opgave at kontrollere og attestere betalingsorganernes aktiviteter.

Hvert år afgiver certificeringsorganerne en udtalelse, der er udarbejdet i overensstemmelse med internationalt anerkendte revisionsstandarder, og som beskriver, om:

  • betalingsorganernes regnskaber giver et retvisende billede
  • det forvaltningssystem, som medlemsstaterne har indført, fungerer korrekt
  • performancerapporteringen om outputindikatorer med henblik på den årlige præstationsafstemning, der er omhandlet i artikel 54 i forordning (EU) 2021/2116, og præstationsrapporteringen om resultatindikatorer med henblik på den flerårige performanceovervågning, der er omhandlet i artikel 128 i forordning (EU) 2021/2115, er korrekt
  • udgifterne til foranstaltningerne i forordning (EU) nr. 228/2013, (EU) nr. 229/2013, (EU) nr. 1308/2013 og (EU) nr. 1144/2014 (f.eks. udgifter, der falder uden for de strategiske planer under den fælles landbrugspolitisk), hvortil der er søgt om godtgørelse fra Kommissionen, er lovlige og formelt rigtige.

Godkendelsesorganerne kontrollerer også betalingsorganernes overholdelse af godkendelseskriterierne og forvaltningserklæringerne.

Certificeringsorganernes revisionsarbejde er et centralt element i sikkerheden for udgifterne til den fælles landbrugspolitik og danner grundlag for Kommissionens efterfølgende revisionsarbejde.

Kommissionens revision og regnskabsafslutning

I forbindelse med tilgangen med én enkelt revision tager Kommissionen udgangspunkt i certificeringsorganernes arbejde. For at afgøre, om arbejdet er pålideligt, reviderer Kommissionen også certificeringsorganernes arbejde.

Som et endeligt sikkerhedsniveau gennemfører Kommissionen en procedure for regnskabsafslutning, der består af:

  • en årlig finansiel regnskabsafslutning, som omfatter betalingsorganernes regnskabers fuldstændighed, nøjagtighed og pålidelighed
  • en årlig præstationsafstemning, som dækker overensstemmelsen mellem udgifterne under de strategiske planer og de opnåede output for det pågældende regnskabsår
  • en flerårig procedure for efterprøvende regnskabsafslutning, der omfatter overensstemmelsesrevisioner for at kontrollere EU-landenes forvaltningssystemer og vurdere, hvor effektivt disse systemer beskytter EU-budgettet.

I forbindelse med tilgangen med én enkelt revision tager Kommissionen udgangspunkt i certificeringsorganernes arbejde. Kommissionen reviderer også certificeringsorganernes arbejde.

Hvis der opdages potentielle uregelmæssigheder, dækker Kommissionen risikoen for finansielle tab for EU-budgettet ved at anvende finansielle korrektioner. Finansielle korrektioner fastsættes på grundlag af manglens alvor, idet der også tages hensyn til arten af disse mangler og den økonomiske skade, der er påført EU.

Revisionsretten

Den Europæiske Revisionsret har til opgave at kontrollere EU's og EU-landenes udgifter. Den foretager regelmæssige revisioner af EU's finansieringsmekanismer og udgifter for at sikre, at pengene anvendes korrekt, og at EU's interne kontrolsystemer er korrekt udformet.

Beskyttelse mod svig

For bedre at beskytte budgettet for den fælles landbrugspolitik har Europa-Kommissionen indført en specifik politik for bekæmpelse af svig.

De primære formål med politikken for bekæmpelse af svig er

  • at øge bevidstheden om svig i EU-landene og i Kommissionen
  • at forbedre forebyggelsen af svig
  • at forbedre vurderingen af risikoen for svig
  • at udvikle kapaciteter til afsløring af svig
  • at give vejledning til EU-landene vedrørende forebyggelse og afsløring af svig
  • at styrke samarbejdet med Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF).

Strategien til bekæmpelse af svig understøtter principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning og god forvaltning af budgettet for den fælles landbrugspolitik i EU-landene og Europa-Kommissionen.

OLAF

OLAF er EU's organ til bekæmpelse af svig. Det har beføjelse til at undersøge enhver mistanke om tilfælde af svig, korruption og eller alvorlig forseelse, såvel inden for EU-institutionerne som blandt modtagere af EU-midler. Der kan aflægges rapport til OLAF anonymt og på alle officielle EU-sprog.

Retsgrundlag

Forordning (EU) 2021/2116 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik

I Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/128 fastsættes regler for anvendelse af forordning (EU) 2021/2116 om betalingsorganer og andre organer, finansiel forvaltning, regnskabsafslutning, kontrol, sikkerhedsstillelse og åbenhed

I Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/127 fastsættes supplerende regler til forordning (EU) 2021/2116 for så vidt angår betalingsorganer og andre organer, finansiel forvaltning, regnskabsafslutning, sikkerhedsstillelse og brug af euroen.

Arrangementer