Fruits et légumes

Fruits et légumes dans l'UE

En 2025, la production de fruits et légumes frais est restée un secteur clé de l’agriculture européenne, avec une valeur estimée à 76 milliards d’EUR, ce qui représente environ 13,5 % de la production agricole totale de l’UE. L'UE a produit 63,2 millions de tonnes de légumes, y compris les légumineuses, et 42,0 millions de tonnes de fruits et de noix. 

L’UE est l’un des principaux producteurs mondiaux de fruits et légumes. Elle approvisionne les marchés des produits frais et transformés, en veillant à ce que des produits de haute qualité parviennent aux consommateurs dans l’ensemble de l’UE et au-delà. 
 

Organisations sectorielles

La production de fruits et légumes est très fragmentée, la taille moyenne des exploitations de vergers étant de 2,5 hectares (ha) en 2022 et de 2,7 hectares pour les exploitations de légumes, selon Eurostat.

Dans le même temps, les fruits et légumes sont très périssables. Cela place les producteurs dans une position de négociation durablement faible dans la chaîne d’approvisionnement. Les organisations de producteurs (OP) ont donc été créées en tant qu’instrument politique dans le secteur des fruits et légumes et sont au cœur de la politique de l’UE en matière de fruits et légumes depuis son introduction au début des années 1970.

Le rôle des organisations de producteurs dans le renforcement de la position des agriculteurs sur le marché

Les OP sont créées à l’initiative des producteurs sur une base volontaire et sont également contrôlées par les producteurs. Leur objectif est de:

• concentrer l'approvisionnement,
• mettre sur le marché les produits de ses membres,
• renforcer le pouvoir de négociation des producteurs de fruits et légumes et
• favoriser une répartition plus équitable de la valeur ajoutée tout au long de la chaîne d’approvisionnement.

Pour être reconnue en tant qu’OP dans le secteur des fruits et légumes, l’organisation doit satisfaire à certaines exigences et respecter les structures juridiques et administratives nationales [règlement délégué (UE) 2017/891 de la Commission], notamment:

• la détermination d'un nombre minimal de membres,
• respecter la durée minimale d'adhésion,
• avoir à sa disposition les structures nécessaires pour assurer leur fonctionnement et fournir divers services à ses membres, et
• décider des produits couverts.

Les OP reconnues peuvent planifier la production, optimiser les coûts de production, mettre sur le marché et négocier des contrats de fourniture de produits agricoles, au nom de leurs membres, pour tout ou partie de leur production totale. Ils peuvent être impliqués à la fois dans les secteurs frais et transformés.

Le nombre d’organisations varie d’un pays de l’UE à l’autre, certains pays ayant de nombreuses OP reconnues, tandis que d’autres en ont peu ou pas. Des différences existent également en ce qui concerne la part de la production de fruits et légumes commercialisés par l’intermédiaire des OP.

Associations d'organisations de producteurs

Les OP peuvent se réunir au sein d’une association d’organisations de producteurs. Les pays de l'UE peuvent, sur demande, reconnaître des associations d'organisations de producteurs dans un secteur donné.

L'association transnationale d'organisations de producteurs désigne toute association d'organisations de producteurs dans laquelle au moins une des organisations associées est située dans un pays membre autre que celui où l'association a son siège social.

Organisations interprofessionnelles

Les organisations interprofessionnelles rassemblent des représentants des activités économiques liées à la production et à au moins une étape de la chaîne d’approvisionnement, dans un ou plusieurs secteurs. Les organisations interprofessionnelles peuvent jouer un rôle important en permettant le dialogue entre les acteurs de la chaîne d’approvisionnement et en promouvant les bonnes pratiques et la transparence du marché.

La reconnaissance des organisations interprofessionnelles est également favorisée lorsqu'il s'avère qu'il y a suffisamment de représentants des différentes catégories professionnelles dans le secteur des fruits et légumes et qu'ils mènent des actions concrètes contribuant aux objectifs du régime.

Liens connexes

Rapports sur le secteur des fruits et légumes
Organisations de producteurs et organisations interprofessionnelles

Fruits et légumes dans la PAC

Plans stratégiques relevant de la PAC

Les plans stratégiques relevant de la PAC des pays de l’UE décrivent l’approche stratégique et le ciblage du soutien aux organisations de producteurs reconnues.

 Un large éventail de types d’interventions est disponible pour les producteurs de fruits et légumes afin de contribuer au développement de leur viabilité économique et de leur compétitivité conformément aux objectifs de durabilité environnementale et sociale.

Dans leurs plans stratégiques relevant de la PAC, les pays de l’UE peuvent soutenir le secteur principalement au moyen d’interventions sectorielles désignées pour les fruits et légumes. Ces interventions sectorielles sont mises en œuvre par des OP reconnues dans le cadre de leurs programmes opérationnels, qui:

• permettre aux producteurs de réfléchir ensemble à la bonne stratégie commerciale collective à déployer;
• veiller à ce qu’ils soient non seulement adaptés à leurs besoins, mais aussi soutenir des actions qui contribuent à s’adapter au changement climatique et à mettre en place des systèmes pour une meilleure gestion et prévention des risques climatiques;
• aider les OP à mettre en œuvre des approches qui contribuent à améliorer la qualité, à réduire les coûts et à répondre aux exigences de durabilité des consommateurs.

Pour mettre en œuvre leur programme opérationnel, les OP devraient atteindre une valeur minimale de la production commercialisée, fixée par le membre de l’UE. Il s'agit de s'assurer que le soutien reçu est efficace. La mise en œuvre du programme opérationnel est financée par le fonds opérationnel, afin de recueillir les contributions des membres producteurs ou de l’OP elle-même, ainsi que l’aide financière de l’UE.

Catalogue d’interventions des plans stratégiques relevant de la PAC

En outre, les producteurs de fruits et légumes peuvent également bénéficier de diverses interventions dans les plans stratégiques relevant de la PAC. Les pays de l’UE peuvent planifier des interventions, telles que:

• les éco-régimes,
• l'aide couplée au revenu,
• les interventions en faveur du développement rural.

Grâce à ces interventions, les producteurs de fruits et légumes peuvent recevoir un soutien pour des investissements dans la protection contre la grêle, les systèmes d'irrigation, la gestion des risques et le transfert de connaissances. Le catalogue des interventions de la PAC énumère les actions que les pays de l’UE peuvent mettre en œuvre dans le cadre de leurs plans stratégiques relevant de la PAC.

Promotion des fruits et légumes

Programme à destination des écoles

Afin d’encourager la consommation de fruits et légumes par les écoliers, l’UE soutient l’approvisionnement en fruits et légumes dans les établissements scolaires.

Liens connexes

Programme en faveur de la consommation de fruits, de légumes et de lait à l'école

Durabilité et changement climatique

Les producteurs de fruits et légumes sont parmi les premiers à voir les effets du changement climatique, bien qu'ils intensifient leurs efforts pour s'y adapter. Par exemple, les producteurs de fruits et légumes peuvent:

• améliorer la gestion des cultures permanentes, afin de maximiser l’élimination et la séquestration du carbone, par exemple en couvrant les rangées entre les arbres, en utilisant des arbres de protection des plantes dans les bordures des champs, etc.;
• mettre en œuvre des installations énergétiques à la ferme, compatibles avec les vergers, telles que des panneaux solaires au-dessus des arbres;
• améliorer l'efficacité énergétique dans les processus post-récolte (modernisation des installations de stockage, amélioration de l'isolement, etc.) et la gestion des déchets;
• améliorer les serres avec un éclairage et un chauffage/refroidissement plus économes en énergie, etc.;
• améliorer les pratiques de gestion des sols afin de protéger le carbone dans les sols, avec une couverture interligne, un travail du sol nul, etc.).

Chaque OP du secteur des fruits et légumes doit veiller à ce qu’au moins 15 % des dépenses totales de son programme opérationnel soient consacrées à des objectifs agroenvironnementaux et climatiques.

Liens connexes

Conditionnalité
Fruits et légumes: fichiers pays

Surveillance du marché

La Commission européenne a mis en place des observatoires du marché composés d'experts de différents pays de l'UE dans le domaine concerné. Les observatoires du marché offrent la possibilité d'échanger les dernières informations sur la situation du marché, de partager les connaissances et d'aborder divers sujets liés au secteur.

Dans le secteur des fruits et légumes, les observatoires du marché suivants sont régulièrement organisés:

• fruits à pépins,
• agrumes,
• tomates,
• fruits à noyaux.

La Commission surveille également les prix des fruits et légumes tout au long de la chaîne d’approvisionnement, de la ferme à la station d’emballage, en passant par l’achat au détail et la vente au détail, renforçant ainsi la transparence de la transmission de la valeur dans la chaîne d’approvisionnement.

Le portail de données agroalimentaires affiche les prix des pommes, des oranges, des pêches et des nectarines, des tomates, des bananes et des pommes de terre à différents stades de la chaîne d’approvisionnement.

Normes de commercialisation et contrôles de conformité

Normes de commercialisation

Les normes de commercialisation garantissent que les produits à base de fruits et légumes destinés à être vendus à l'état frais aux consommateurs ne peuvent être commercialisés que s'ils sont de qualité saine, loyale et marchande et que le pays d'origine est indiqué.

La conformité avec les normes de commercialisation est requise à tous les stades de la commercialisation des fruits et légumes frais, y compris les ventes à l’importation, à l’exportation et au détail, avec des exceptions et des exemptions dans quelques cas (livraisons directes par les producteurs, marchés locaux, dons destinés à la transformation), tels que définis dans le règlement délégué (UE) 2023/2429 de la Commission.

Il existe 11 normes de commercialisation spécifiques, appliquées aux fruits et légumes suivants:

• pommes,
• agrumes,
• kiwis,
• laitues, endives à feuilles frisées et à larges feuilles,
• pêches et nectarines,
• poires,
• fraises,
• poivrons doux,
• raisins de table,
• tomates,
• bananes.

La CEE a élaboré plus de 60 normes de commercialisation spécifiques pour les fruits et légumes frais.

Les normes de commercialisation spécifiques de l’UE pour les différents produits doivent être conformes aux normes pertinentes de la CEE-ONU, conformément à l’article 5, paragraphe 1, point b), du règlement délégué (UE) 2023/2429 de la Commission, et sont régulièrement mises à jour à cet effet.

Contrôles de conformité

Chaque pays de l’UE est tenu de mettre en place une base de données des opérateurs qui commercialisent des fruits et légumes frais couverts par des normes de commercialisation, telles que définies par le règlement d’exécution (UE) 2023/2430 de la Commission.

Les autorités nationales doivent veiller à ce que les contrôles soient effectués de manière sélective, sur la base d’une analyse des risques et à une fréquence appropriée, afin de garantir le respect des normes et autres exigences légales applicables à la commercialisation des fruits et légumes.

L’analyse des risques doit être fondée sur les informations enregistrées dans la base de données du professionnel. Les autorités nationales doivent définir à l'avance les critères qu'elles utiliseront pour déterminer le risque de non-conformité d'un lot de produits.

Sur la base d’une analyse des risques, les autorités peuvent choisir de ne pas contrôler de manière sélective les produits qui ne sont pas couverts par une norme de commercialisation spécifique (c’est-à-dire qui sont couverts par la norme générale ou une norme CEE-ONU). Chaque pays de l’UE est tenu de communiquer les coordonnées des autorités de coordination et des organismes de contrôle chargés des contrôles de conformité.

Pays tiers agréé

Tout pays exportant vers l’UE qui a effectué ses propres contrôles de conformité peut demander à la Commission européenne d’évaluer si ce système de contrôles respecte les normes de commercialisation spécifiques de l’UE, ou au moins des normes équivalentes.

Le pays peut se voir accorder le statut "agréé" pour certains produits originaires de son territoire qui ont passé avec succès ces contrôles. La Commission européenne peut suspendre l'approbation si elle constate que, dans un nombre important de lots et de quantités, les produits ne sont pas conformes à la réglementation.

La Commission publie des informations relatives aux contrôles de conformité dans les pays tiers.

Mesures exceptionnelles en cas de crise

La production de fruits et légumes est imprévisible, tandis que la périssabilité des fruits limite les possibilités de stockage. Même des excédents limités peuvent perturber considérablement le marché. Par conséquent, des mesures de gestion de crise sont mises en place et continuent d’être intégrées dans les programmes opérationnels des OP, par exemple les retraits du marché, les mesures de récolte en vert et de non-récolte, l’assurance-récolte et le soutien à la replantation des vergers.

Des mesures exceptionnelles sont utilisées en cas de crise ou de menace de crise, et une réponse spécifique est nécessaire pour prévenir une chute soudaine des prix et/ou en atténuer les conséquences. Elles permettent à la Commission de prendre rapidement des mesures proportionnées si:

• une période de déséquilibre grave sur les marchés;
• une perte de confiance des consommateurs en raison de risques pour la santé publique, animale ou végétale;
• un problème spécifique.

Une réserve agricole dotée d'une dotation annuelle est créée pour financer ces mesures exceptionnelles.

• Article d’actualité
• 23 janvier 2024

Les mesures de marché exceptionnelles de l’UE renforcent la résilience du secteur agricole en période de crise

Les mesures exceptionnelles de l’UE en faveur du secteur agricole ont été efficaces pour faire face aux crises multiformes et soutenir les agriculteurs.