Плодове и зеленчуци

Плодове и зеленчуци в ЕС

През 2024 г. производството на пресни продукти продължи да бъде ключов сектор в европейското селско стопанство, като на него се падат 13,4 % или 72,2 милиарда евро от общото селскостопанско производство на ЕС. ЕС е произвел 63,8 милиона тона зеленчуци, включително варива и 40,8 милиона тона плодове и черупкови плодове. 

ЕС е един от водещите световни производители на плодове и зеленчуци. Той доставя както пресни, така и преработени продукти, като гарантира, че висококачествената продукция достига до потребителите в целия ЕС и извън него. 
 

Секторни организации

Производството на плодове и зеленчуци е силно фрагментирано, като средният размер за овощните стопанства е 2,5 хектара (ha) през 2022 г. и 2,7 хектара за зеленчуковите стопанства по данни на Евростат.

В същото време плодовете и зеленчуците са силно нетрайни. Това поставя производителите в постоянна слаба позиция за договаряне във веригата на доставки. Поради това организациите на производителите (ОП) бяха създадени като инструмент на политиката в сектора на плодовете и зеленчуците и са в основата на политиката на ЕС в областта на плодовете и зеленчуците от въвеждането ѝ в началото на 70-те години на миналия век.

Ролята на организациите на производители за укрепване на пазарната позиция на земеделските стопани

ОП се създават по инициатива на производителите на доброволна основа и също така се контролират от производителите. Тяхната цел е:

• концентриране на доставките,
• пуска на пазара продуктите на своите членове,
• укрепване на преговорните позиции на производителите на плодове и зеленчуци и
• насърчаване на по-справедливо разпределение на добавената стойност по веригата на доставки.

За да бъде призната за ОП в сектора на плодовете и зеленчуците, организацията трябва да отговаря на определени изисквания и да зачита националните правни и административни структури (Делегиран регламент (ЕС) 2017/891 на Комисията), които включват:

• определяне на минимален брой членове,
• спазване на минималната продължителност на членството,
• разполага със структури, необходими за осигуряване на тяхното функциониране и за предоставяне на различни услуги на своите членове, и
• вземане на решения относно обхванатите продукти.

Признатите ОП могат да планират производството, да оптимизират производствените разходи, да пускат на пазара и да договарят договори за доставка на селскостопански продукти от името на своите членове за цялото или за част от общото си производство. Те могат да бъдат включени както в пресни, така и в преработени сектори.

Броят на организациите е различен в отделните държави от ЕС, като в някои държави има много признати ОП, а в други — малко или никакви. Съществуват и разлики по отношение на дела на производството на плодове и зеленчуци, предлагани на пазара чрез ОП.

Асоциации на организации на производители

ОП могат да се обединяват в асоциация на организации на производители. При поискване държавите от ЕС могат да признават асоциации на организации на производители в даден сектор.

„Транснационална асоциация на организации на производители“ означава всяка асоциация на организации на производители, в която поне една от асоциираните организации се намира в държава членка, различна от държавата, в която се намира главното управление на асоциацията.

Междубраншови организации

Междубраншовите организации обединяват представители на икономически дейности, свързани с производството и с поне един етап от веригата на доставки, в един или повече сектори. Междубраншовите организации могат да играят важна роля за създаване на условия за диалог между участниците във веригата на доставки и за насърчаване на най-добрите практики и прозрачността на пазара.

Признаването на междубраншовите организации също се предпочита, когато се докаже, че има достатъчно представители на различните професионални категории в сектора на плодовете и зеленчуците и когато се извършват практически действия, допринасящи за постигането на целите на схемата.

Свързани линкове

Доклади за сектора на плодовете и зеленчуците
— организации на производители и междубраншови организации

Плодовете и зеленчуците в ОСП

Стратегически планове по ОСП

Стратегическите планове по ОСП на държавите от ЕС очертават стратегическия подход и насочването на подпомагането за признатите организации на производители.

 Съществува значителен набор от видове интервенции за производителите на плодове и зеленчуци, които да допринесат за развитието на тяхната икономическа жизнеспособност и конкурентоспособност в съответствие с целите за екологична и социална устойчивост.

В своите стратегически планове по ОСП държавите от ЕС могат да подпомагат сектора главно чрез определени секторни интервенции за плодове и зеленчуци. Тези секторни интервенции се изпълняват от признати ОП чрез техните оперативни програми, които:

• да се даде възможност на производителите да обмислят заедно правилната колективна бизнес стратегия, която да разгърнат;
• да гарантират, че те не само са подходящи за техните нужди, но и подкрепят действия, които спомагат за адаптирането към изменението на климата и въвеждат системи за по-добро управление и предотвратяване на климатичните рискове;
• помагат на ОП да прилагат подходи, които допринасят за подобряване на качеството, намаляване на разходите и изпълнение на изискванията за устойчивост на потребителите.

За да изпълнят своята оперативна програма, ОП следва да постигнат минимална стойност на предлаганата на пазара продукция, определена от члена на ЕС. Целта е да се гарантира, че получената подкрепа е ефективна. Изпълнението на оперативната програма се финансира чрез оперативния фонд, за да се съберат вноски от членовете производители или от самата ОП, както и финансова помощ от ЕС.

Каталог на интервенциите в рамките на стратегическите планове по ОСП

Освен това производителите на плодове и зеленчуци също могат да се възползват от различни интервенции в стратегическите планове по ОСП. Държавите от ЕС могат да планират интервенции, като например:

• екосхеми,
• обвързано с производството подпомагане на доходите,
• интервенции в областта на развитието на селските райони.

Чрез тези интервенции производителите на плодове и зеленчуци могат да получат подкрепа за инвестиции в защита на градушката, напоителни системи, управление на риска и трансфер на знания. В каталога на интервенциите по ОСП са изброени действията, които държавите от ЕС могат да изпълнят като част от своите стратегически планове по ОСП.

Популяризиране на плодовете и зеленчуците

Схема за училищата

За да насърчи консумацията на плодове и зеленчуци от учениците, ЕС подкрепя предлагането на плодове и зеленчуци в учебните заведения.

Свързани линкове

Схема за предлагане на плодове, зеленчуци и мляко в училищата

Устойчивост и изменение на климата

Производителите на плодове и зеленчуци са сред първите, които виждат последиците от изменението на климата, въпреки че увеличават усилията си за адаптиране към него. Например производителите на плодове и зеленчуци могат:

• подобряване на управлението на трайните насаждения, за да се увеличи максимално отстраняването и улавянето на въглерод, например покриване на редовете между дърветата, използване на растителнозащитни дървета в границите на полето и т.н.;
• изграждане на енергийна инсталация в стопанството, която е съвместима с овощните градини, като например слънчеви панели над дърветата;
• подобряване на енергийната ефективност в процесите след прибиране на реколтата (модернизиране на съоръженията за съхранение, подобряване на изолацията и др.) и управление на отпадъците;
• подобряване на оранжериите с по-енергийно ефективни мълния и отопление/охлаждане и т.н.;
• подобряване на практиките за управление на почвите с цел опазване на въглерода в почвите, с междуредово покритие, нулева обработка на почвата и др.).

Всяка ОП в сектора на плодовете и зеленчуците трябва да гарантира, че най-малко 15 % от общите разходи на нейната оперативна програма са предназначени за цели в областта на агроекологията и климата.

Свързани линкове

Обвързаност с условия
Плодове и зеленчуци: досиета по държави

Наблюдение на пазара

Европейската комисия създаде обсерватории на пазара, съставени от експерти в тази област от различни държави от ЕС. Пазарните обсерватории предлагат възможност за обмен на най-нова информация за пазарната ситуация, споделяне на знания и разглеждане на различни теми, свързани със сектора.

В сектора на плодовете и зеленчуците редовно се провеждат следните обсерватории на пазара:

• семкови плодове,
• цитрусови плодове,
• домати,
• костилкови плодове.

Комисията също така наблюдава цените на плодовете и зеленчуците по веригата на доставки — от „фермата“ до „франко опаковъчната станция“ и до покупките и продажбите на дребно, като по този начин се засилва прозрачността при предаването на стойността по веригата на доставки.

Порталът за данни за хранително-вкусовата промишленост показва цените на ябълките, портокалите, прасковите и нектарините, доматите, бананите и картофите на различни етапи от веригата на доставки.

Пазарни стандарти и проверки за съответствие

Пазарни стандарти

Пазарните стандарти гарантират, че плодовете и зеленчуците, предназначени за продажба в прясно състояние на потребителите, могат да бъдат предлагани на пазара само когато са с добро, задоволително и подходящо за предлагане на пазара качество и е посочена държавата на произход.

Изисква се съответствие с пазарните стандарти на всички етапи от предлагането на пазара на пресни плодове и зеленчуци, включително внос, износ и продажби на дребно, с изключения и освобождавания в няколко случая (преки доставки от производители, местни пазари, даряване, предназначени за преработка), както е определено в Делегиран регламент (ЕС) 2023/2429 на Комисията.

Съществуват 11 специфични пазарни стандарта, които се прилагат за следните плодове и зеленчуци:

• ябълки,
• цитрусови плодове,
• плодове киви,
• марули, къдраволистна ендивия и широколистна ендивия,
• праскови и нектарини,
• круши,
• ягоди,
• сладки пиперки,
• десертно грозде,
• домати,
• банани.

ИКЕ на ООН е разработила над 60 специфични пазарни стандарта за пресни плодове и зеленчуци.

Специфичните пазарни стандарти на ЕС за отделни продукти трябва да бъдат в съответствие със съответните стандарти на ИКЕ на ООН съгласно член 5, параграф 1, буква б) от Делегиран регламент (ЕС) 2023/2429 на Комисията и да се актуализират редовно за тази цел.

Проверки за съответствие

От всяка държава от ЕС се изисква да създаде база данни на търговците, които предлагат на пазара пресни плодове и зеленчуци, обхванати от пазарните стандарти, както е определено в Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/2430 на Комисията.

Националните органи трябва да гарантират, че проверките се извършват избирателно, въз основа на анализ на риска и с подходяща честота, за да се гарантира спазването на стандартите и другите законови изисквания за предлагане на пазара на плодове и зеленчуци.

Анализът на риска трябва да се основава на информацията, записана в базата данни на търговеца. Националните органи трябва предварително да определят критериите, които ще използват за определяне на риска от несъответствие за дадена партида продукти.

Въз основа на анализ на риска органите могат да изберат да не проверяват избирателно продукти, които не са обхванати от конкретен пазарен стандарт (т.е. които са обхванати от общия стандарт или от стандарт на ИКЕ на ООН). Всяка държава от ЕС е длъжна да съобщи данните на координиращите органи и контролните органи, които отговарят за проверките за съответствие.

Одобрена държава извън ЕС

Всяка държава, изнасяща за ЕС, която е извършила свои собствени проверки за съответствие, може да поиска от Европейската комисия да прецени дали тази система за проверки отговаря на специфичните пазарни стандарти на ЕС или поне на еквивалентни стандарти.

На страната може да бъде предоставен „одобрен“ статут за някои продукти с произход от нейната територия, които са преминали тези проверки. Европейската комисия може да спре одобрението, ако установи, че в значителен брой партиди и количества продуктите не отговарят на правилата.

Комисията публикува информация, свързана с проверките за съответствие в държави извън ЕС.

Извънредни мерки при криза

Производството на плодове и зеленчуци е непредсказуемо, а нетрайността на плодовете ограничава възможностите за съхранение. Дори ограничените излишъци могат значително да нарушат пазара. Поради това се установяват мерки за управление на кризи, които продължават да бъдат интегрирани в оперативните програми на ОП. Примери за мерки са изтеглянето от пазара, събирането на реколтата на зелено и небрането на реколтата, застраховането на реколтата и подпомагането за презасаждане на овощни градини.

Извънредни мерки се използват, когато възникне криза или заплаха от криза и е необходим специфичен отговор, за да се предотврати внезапен спад на цените и/или да се смекчат последиците от него. Те позволяват на Комисията бързо да предприеме пропорционални действия, ако са налице:

• период на сериозен дисбаланс на пазарите;
• загуба на потребителско доверие поради рискове за общественото здраве, здравето на животните или растенията;
• специфичен проблем.

Създава се селскостопански резерв с годишно разпределение за финансиране на тези извънредни мерки.

• Новинарска статия
• 23 Януари 2024 г.

Извънредните пазарни мерки на ЕС повишават устойчивостта на селскостопанския сектор по време на кризи

Извънредните мерки на ЕС за селскостопанския сектор бяха ефективни за справяне с многостранни кризи и за подпомагане на земеделските стопани.