Die Kommission hat einen Plan zur Stärkung der Resilienz,der strategischen Autonomie und der Nachhaltigkeit des EU-Proteinsystems entwickelt.
Durch die Ausweitung der nachhaltigen inländischen Proteinproduktion, die Diversifizierung der Importquellen und die Stärkung der Lieferkette wird die EU neue wirtschaftliche, ökologische und ländliche Möglichkeiten in der gesamten europäischen Protein-Wertschöpfungskette schaffen.
Warum sollte die Abhängigkeit der EU von importiertem pflanzlichem Eiweiß verringert werden?
Die Europäische Union (EU) ist die Heimat eines der wettbewerbsfähigsten und nachhaltigsten landwirtschaftlichen Produktionssysteme der Welt. Diese Stärke wird jedoch durch Abhängigkeiten von der Einfuhr proteinreicher Futtermittel aus einer begrenzten Anzahl von Herkunftsländern eingeschränkt.
Abhängigkeiten machen nicht nur das Agrar- und Lebensmittelsystem der EU anfällig für globale Marktschwankungen, sondern wirken sich auch auf die Fähigkeit aus, Unterbrechungen der Lieferketten zu vermeiden und die Fortschritte beim Übergang zur Nachhaltigkeit zu begrenzen.
Wie in der Vision für Landwirtschaft und Ernährung angekündigt, hat die Kommission den Protein-Aktionsplan entwickelt, um verschiedene Herausforderungen anzugehen und Politik, Forschung und Anstrengungen vor Ort zu integrieren, um ein autonomeres und nachhaltigeres EU-Proteinsystem zu schaffen und gleichzeitig die Einfuhrquellen zu diversifizieren.
Die Ausweitung der nachhaltigen pflanzlichen Proteinproduktion in der EU wird
- Beitrag zu den Zielen der EU in den Bereichen Ernährungssicherheit und Energie,
- neue Möglichkeiten für Landwirte und ländliche Gebiete zu schaffen und
- Beitrag zum Ziel der Klimaneutralität bis 2050.
Kennzahlen
- Die EU produziert derzeit 67 Millionen Tonnen pflanzliches Eiweiß aus Acker- und Futterpflanzen und verwendet rund 80 Millionen Tonnen für Futtermittel, Lebensmittel und industrielle Zwecke.
- Der EU-Tierhaltungssektor verwendet jährlich 74 Millionen Tonnen Eiweiß als Tierfutter.
Alle Mengen beziehen sich auf Rohprotein, das sich auf den Gesamtproteingehalt in Pflanzen bezieht.
Alle Zahlen des Aktionsplans sind im Informationsblatt „Nachfrage und Angebot an Proteinen in der EU“ näher ausgeführt.
Factsheet on the different types of protein, plant and animal, as well as their usages as food and feed, and their production, consumption, import, export and the different market segments.
Fakt 1: Vieh ist der Hauptverwender von pflanzlichem Protein
Das meiste pflanzliche Protein, das angebaut oder importiert wird, wird zur Fütterung von Nutztieren verwendet. Dieser Sektor ist in hohem Maße von in der EU angebautem Raufutter und importierten proteinreichen Futtermitteln (Ölsaaten und Eiweißpflanzen), vor allem Sojamehlen, abhängig. Die EU ist bei Futtermitteln mit niedrigem Proteingehalt autark, aber weitgehend von Einfuhren von Futtermitteln mit hohem Proteingehalt (Ölsaaten und Eiweißpflanzen) abhängig: 74 % der in der EU verwendeten Waren werden importiert.
- Etwa 70 % des in der EU erzeugten und konsumierten Rohproteins aus Getreide, Ölsaaten und Hülsenfrüchten gehen in Futtermittel.
- Raps ist die wichtigste eiweißreiche Kulturpflanze, die in der EU angebaut wird, weit vor Soja.
Fakt 2: Die EU ist auf eiweißreiche Futtermittelimporte angewiesen.
Die EU ist bei einem erheblichen Anteil proteinreicher Futtermittel-Ausgangserzeugnisse, einschließlich Ölsaaten und Eiweißpflanzen, von Einfuhren abhängig. Im Jahr 2025 wurden nur 25 % des Proteins aus Ölsaaten und Eiweißpflanzen in der EU bezogen.
Produktion und Handel von Soja sind weltweit stark konzentriert: Sechs Länder produzieren 90 % des weltweiten Sojas.
- Soja, eine der wichtigsten proteinreichen Pflanzen, ist mit Abstand die am meisten importierte Eiweißpflanze (94 %). Im Zeitraum 2024–25 führte die EU 13,4 Mio. Tonnen Sojabohnen- und Sojamehlprotein ein, wobei Brasilien, Argentinien und die Vereinigten Staaten den größten Teil davon ausmachten.
- Bei proteinreichen Futtermittel-Ausgangserzeugnissen stammen nur etwa 33 % aus der EU, während 67 % von außerhalb der EU stammen.
Fakt 3: Die EU-Nachbarschaft kann zur Diversifizierung der Versorgungsquellen der EU beitragen
Die EU-Nachbarschaft bietet Möglichkeiten, die derzeitige Abhängigkeit der EU von großen Sojabohnenexporteuren zu diversifizieren.
- Mit einer Produktion von 13,5 Millionen Tonnen pflanzlichem Eiweiß und einem Exportanteil von 60 % dieser Produktion könnte die Ukraine eine größere Rolle bei den Einfuhren pflanzlichen Eiweißes in die EU übernehmen.
- Mit Blick auf den Beitritt könnte die Ukraine die Autonomie der EU in Bezug auf pflanzliches Eiweiß von 76 % auf 86 % erhöhen.
Protein-Aktionsplan
Das EU-Proteinsystem der Zukunft baut auf den folgenden Säulen auf, wodurch Kreislaufwirtschaft und Klimaschutz für die Landwirte wirtschaftlich attraktiv und lohnenswert werden.
Mit diesem Plan will die EU den Anteil von Eiweiß aus Ölsaaten und Eiweißpflanzen, die in der EU erzeugt und als Tierfutter verwendet werden, bis 2035 von 25,8 % auf 35 % erhöhen.
Ausbau der nachhaltigen Eiweißversorgung in der EU
Die Fähigkeit der EU, ihre strategische Autonomie zu stärken, erfordert:
- Schaffung von Anreizen für Landwirte durch eine Reihe von GAP-Instrumenten zur Förderung der Erzeugung von Hülsenfrüchten und Soja in der EU, wobei Kulturen Vorrang eingeräumt wird, die an die örtlichen Bedingungen angepasst sind, um das Angebot in der EU zu erhöhen und den Düngemittelbedarf sowie die Treibhausgasemissionen zu verringern;
- Stärkung der Protein-Wertschöpfungskette in der EU, indem den EU-Ländern Finanzierungsoptionen zur Unterstützung der Speicher- und Verarbeitungsinfrastruktur zur Verfügung gestellt werden, während sie die Verträge zwischen Landwirten und anderen Akteuren der Wertschöpfungskette für Eiweißpflanzen stärker nutzen können, um Risiken beim Wechsel zu diesen Kulturen zu verringern;
- Verbesserung der Integration von Grünland und Viehbestand durch Unterstützung umfangreicher Systeme zur Aufwertung von Grünland, Beitrag zu geringeren Einfuhren, Förderung der Kohlenstoffbindung und der Existenzgrundlage im ländlichen Raum, soweit möglich.
Verbesserung der Widerstandsfähigkeit und Wettbewerbsfähigkeit von Lieferketten
Resilienz und Wettbewerbsfähigkeit des EU-Proteinsystems stehen in engem Zusammenhang mit Effizienzgewinnen bei Futtermitteln, Züchtung und Innovation. Darauf wird die EU aufbauen, indem sie
- Diversifizierung der Herkunft der Einfuhren durch verstärkte Partnerschaften mit wichtigen Lieferanten, Potenzial für eine größere Rolle der Ukraine,
- Angleichung der Produktions- und Nachhaltigkeitsstandards,
- Anpassung der Tierhaltungssysteme zur Priorisierung der lokalen Ressourcen,
- Beseitigung der Abhängigkeit der EU von Futtermittelzusatzstoffen und
- Nutzung des Potenzials einer stärkeren Kreislaufwirtschaft in Lieferketten durch eine bessere Nutzung
- Biokraftstoffe zur Förderung einer verstärkten Produktion von in der EU angebauten nachhaltigen Biokraftstoffen, Eiweißpflanzen und Rohstoffen und
- die Bioökonomie zur Förderung einer effizienteren Nutzung von Biomasse.
Umsetzung nachfrageseitiger Maßnahmen
Die zunehmende Verfügbarkeit von inländischen pflanzlichen Proteinen würde die Auswahl und Zugänglichkeit der Verbraucher erhöhen durch:
- Ursprungskennzeichnung,
- Vergabe öffentlicher Aufträge mit Schwerpunkt auf lokalen nachhaltigen Proteinen und
- Sensibilisierungskampagnen über Finanzierungsmöglichkeiten für EU-Förderkampagnen, in denen der Nutzen von EU-Pulsen für Gesundheit und Nachhaltigkeit und der Nutzen für die Ernährung hervorgehoben werden.
Förderung von Forschung und Innovation zur Stärkung von Proteinsystemen
Die EU-Forschungsrahmenprogramme „Horizont 2020“ und „Horizont Europa“ haben über 190 Mio. EUR in die Förderung von Forschung und Innovation im Bereich Eiweißpflanzen investiert. Gezielte Investitionen in Forschung und Innovation sind erforderlich, um die Produktion und Nutzung von Eiweißpflanzen anzukurbeln.
Der Plan umfasst:
- Investitionen in Pflanzeninnovationen und Saatgut, um unter anderem die Produktion und Widerstandsfähigkeit in der Pflanzenzüchtung, der Saatgutentwicklung, der Düngemittelreduzierung, dem nachhaltigen Pflanzenschutz und der Entwicklung der Wertschöpfungskette zu steigern.
Stärkung der Zusammenarbeit und des Wissenstransfers zwischen den Akteuren, insbesondere durch den bevorstehenden neuen strategischen Ansatz für Forschung und Innovation in den Bereichen Landwirtschaft, Wälder, ländliche Gebiete und Lebensmittelsysteme.
Stärkung der Koordinierung und Überwachung der Politik
Um ihre Abhängigkeit von importiertem pflanzlichem Eiweiß zu verringern, ist eine stärkere Koordinierung erforderlich, um
- die Integration und Synergien durch den Plan für nationale und regionale Partnerschaften (NRP) zu verbessern und
- Entwicklung der Überwachung durch:
- jährliche Proteindialoge mit den EU-Ländern,
- regelmäßige Marktbeobachtungsstelle für Getreide, Ölsaaten und Eiweißpflanzen und
- Benchmarking von 35 % proteinreichen Futtermitteln aus der EU bis 2035.
GAP-Interventionen
Eines der Ziele der GAP besteht darin, die Importabhängigkeit von pflanzlichen Proteinen zu verringern.
Im Juli 2025 legte die Kommission ihren Vorschlag für eine Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) für den Zeitraum nach 2027 innerhalb des nächsten mehrjährigen Finanzrahmens (MFR) von 2028 bis 2034 vor.
A review of the instruments in the CAP post-2027 and other National and Regional Partnership (NRP) Plans actions to develop the protein crop sector and the Union’s plant-based protein autonomy.
Forschung und Innovation
Mit den Forschungsprogrammen Horizont 2020, Horizont Europa und der Europäischen Innovationspartnerschaft fördert die Europäische Union Projekte zur Entwicklung wettbewerbsfähiger und nachhaltiger landwirtschaftlicher Systeme und Lebensmittelketten, die zur Verringerung der Abhängigkeit der EU von importiertem Pflanzenprotein beitragen.
Studie über Fütterungsstrategien
Die Anpassung der Fütterungsstrategien könnte dazu beitragen, das Defizit an pflanzlichem Eiweiß in der EU zu verringern. Die Kommission hat daher eine Studie veröffentlicht, die von einem externen Forschungskonsortium durchgeführt wurde und eine umfassende Analyse der Faktoren enthält, die die Entscheidungen der Landwirte und anderer Akteure in der Kette bestimmen, sowie der Optionen zur Unterstützung der EU-Produktion von Eiweißfuttermitteln. Die Fütterungsstrategien spiegeln die Vielfalt der Pflanzen- und Tierhaltungssektoren in der EU wider.
Technischer Bericht der GFS
Im Zuge der Überprüfung ihrer Pflanzenproteinpolitik durch die Kommission untersuchte die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) mögliche Synergien und Zielkonflikte im Rahmen eines Ansatzes für Lebensmittelsysteme.
Schließung der Proteinlücke in der EU – Triebkräfte, Synergien und Zielkonflikte
Bauerngeschichten
Österreich senkte die Emissionen, stärkte die Proteinproduktion in der EU und verringerte die Abhängigkeit von importiertem Soja, indem es veränderte, was Hühner essen. So hat die Koordination eine Lieferkette verändert.
Ein rumänischer Bauernhof zeigt, wie Transhumanz, lokales Futter und traditionelle Beweidung die biologische Vielfalt und widerstandsfähige Landwirtschaft stärken können.
Zeitplan
- 2026
Die Kommission veröffentlicht den Protein-Aktionsplan.
- 2024
Als Grundlage für die Analyse der EU-Pflanzenproteinpolitik veröffentlichte die Kommission eine Studie über die Diversifizierung der Proteinfutterquellen.
- 2022
Die Kommission kündigte in ihrer Mitteilung zur Ernährungssicherheit ihre Absicht an, die in diesem Bericht ermittelten Politiken und Prioritäten zu überprüfen.
- 2018
Die Kommission legte einen Bericht über pflanzliche Proteine in der EU vor.
