Komise vypracovala plán, jehož cílem je posílit odolnost, strategickou autonomii a udržitelnost systému EU v oblasti bílkovin.
Zvýšením udržitelné domácí produkce bílkovin, diverzifikací zdrojů dovozu a posílením dodavatelského řetězce vytvoří EU v celém evropském hodnotovém řetězci v oblasti bílkovin nové hospodářské a environmentální příležitosti i nové příležitosti pro venkovské oblasti.
Proč snížit závislost EU na dovozu rostlinných bílkovin?
Evropská unie (EU) má jeden z nejkonkurenceschopnějších a nejudržitelnějších systémů zemědělské produkce na světě. Tuto přednost však oslabuje závislost na dovozu krmiv s vysokým obsahem bílkovin z omezeného počtu zemí původu.
Tato závislost nejen zvyšuje zranitelnost zemědělsko-potravinářského systému EU vůči výkyvům na světových trzích, ale také snižuje schopnost předcházet narušením dodavatelských řetězců a brzdí přechod k udržitelnosti.
Jak Komise avizovala ve Vizi pro zemědělství a potraviny, vypracovala Akční plán pro bílkoviny, který má řešit různé výzvy propojením politiky, výzkumu a praktických opatření s cílem vytvořit autonomnější a udržitelnější systém EU v oblasti bílkovin a zároveň diverzifikovat zdroje dovozu.
Zvýšení udržitelné produkce rostlinných bílkovin v EU:
- přispěje k plnění cílů EU v oblasti potravinového zabezpečení a energetiky
- vytvoří nové příležitosti pro zemědělce a venkovské oblasti a
- přispěje k dosažení cíle klimatické neutrality do roku 2050.
Hlavní údaje
- EU v současnosti produkuje 67 milionů tun rostlinných bílkovin z plodin na orné půdě a pícnin, zatímco pro krmné, potravinářské a průmyslové účely jich využívá přibližně 80 milionů tun.
- Odvětví živočišné výroby v EU využívá ke krmení zvířat 74 milionů tun bílkovin ročně.
Všechny uvedené objemy jsou vyjádřeny jako hrubý protein, tj. celkový obsah bílkovin v plodinách.
Veškeré údaje uvedené v akčním plánu jsou podrobněji rozpracovány v informativním přehledu o poptávce po bílkovinách a jejich nabídce v EU.
Factsheet on the different types of protein, plant and animal, as well as their usages as food and feed, and their production, consumption, import, export and the different market segments.
Fakt č. 1: Nejvíce rostlinných bílkovin spotřebovávají hospodářská zvířata
Většina vypěstovaných nebo dovezených rostlinných bílkovin se používá ke krmení hospodářských zvířat. Toto odvětví je do značné míry závislé na objemných krmivech produkovaných v EU a na dovážených krmivech s vysokým obsahem bílkovin, zejména na olejninách a bílkovinných plodinách, především pak na sójovém šrotu. Pokud jde o krmiva s nízkým obsahem bílkovin, je EU soběstačná, u krmiv s vysokým obsahem bílkovin, tedy zejména olejnin a bílkovinných plodin, je však do značné míry závislá na dovozu: 74 % množství využívaného v EU pochází z dovozu.
- Přibližně 70 % hrubého proteinu z obilovin, olejnin a luštěnin produkovaných a spotřebovávaných v EU se využívá ke krmení zvířat.
- Řepka je hlavní plodinou bohatou na bílkoviny pěstovanou v EU, s velkým náskokem před sójou.
Fakt č. 2: EU je závislá na dovozu krmiv s vysokým obsahem bílkovin
EU je u značné části krmných surovin s vysokým obsahem bílkovin, včetně olejnin a bílkovinných plodin, závislá na dovozu. V roce 2025 pocházelo z EU pouze 25 % bílkovin z olejnin a bílkovinných plodin.
Produkce sóji a obchod s ní jsou celosvětově silně koncentrovány: 90 % světové produkce sóji zajišťuje šest zemí.
- Sója, jedna z hlavních plodin s vysokým obsahem bílkovin, je bílkovinnou plodinou nejvíce závislou na dovozu – z dovozu pochází 94 % jejího množství využívaného v EU. V hospodářském roce 2024/2025 dovezla EU 13,4 milionu tun bílkovin v podobě sójových bobů a sójového šrotu, přičemž většina tohoto dovozu pocházela z Brazílie, Argentiny a Spojených států.
- Pouze přibližně 33 % krmných surovin s vysokým obsahem bílkovin pochází z EU, zatímco 67 % pochází ze zemí mimo EU.
Fakt č. 3: S diverzifikací zdrojů dodávek by EU mohly pomoci země v jejím sousedství
Země v sousedství EU nabízejí příležitosti k diverzifikaci zdrojů, a tím ke snížení současné závislosti EU na hlavních vývozcích sójových bobů.
- Ukrajina produkuje 13,5 milionu tun rostlinných bílkovin, z nichž 60 % vyváží, a mohla by proto získat větší podíl na dovozu rostlinných bílkovin do EU.
- V případě budoucího přistoupení Ukrajiny by se míra soběstačnosti EU v oblasti rostlinných bílkovin mohla zvýšit ze 76 % na 86 %.
Akční plán pro bílkoviny
Budoucí systém EU v oblasti bílkovin je založen na následujících pilířích, díky nimž se oběhovost a opatření v oblasti klimatu stanou pro zemědělce ekonomicky atraktivními a výhodnými.
EU chce prostřednictvím tohoto plánu do roku 2035 zvýšit podíl bílkovin z olejnin a bílkovinných plodin vyprodukovaných v EU a používaných ke krmení zvířat z 25,8 % na 35 %.
Zvyšování udržitelné nabídky bílkovin v EU
Má-li EU zvýšit svou strategickou autonomii, je třeba:
- poskytovat zemědělcům prostřednictvím různých nástrojů SZP pobídky k produkci luštěnin a sóji v EU a upřednostňovat přitom plodiny vhodné pro místní podmínky, aby se zvýšila nabídka v EU a snížila potřeba hnojiv i emise skleníkových plynů
- posílit hodnotový řetězec v oblasti bílkovin v EU tím, že členské státy získají možnosti financování infrastruktury pro skladování a zpracování a zároveň budou moci ve větší míře využívat smlouvy mezi zemědělci a dalšími subjekty hodnotového řetězce bílkovinných plodin, a snížit tak rizika spojená s přechodem na jejich pěstování
- posílit propojení travních porostů a živočišné výroby podporou extenzivních systémů tam, kde je to možné, aby se lépe využily travní porosty, snížila potřeba dovozu krmiv, zvýšila sekvestrace uhlíku a podpořilo živobytí ve venkovských oblastech.
Posilování odolnosti a konkurenceschopnosti dodavatelských řetězců
Odolnost a konkurenceschopnost systému EU v oblasti bílkovin úzce souvisejí s efektivním využíváním krmiv, šlechtěním a inovacemi. EU na tom bude dále stavět prostřednictvím:
- diverzifikace zemí původu dovozu prostřednictvím posílených partnerství s klíčovými dodavateli, včetně využití potenciálu, který představuje větší úloha Ukrajiny
- sladění norem v oblasti produkce a udržitelnosti
- přizpůsobení systémů živočišné výroby tak, aby upřednostňovaly místní zdroje
- řešení závislosti EU na doplňkových látkách v krmivech a
- využití potenciálu větší oběhovosti dodavatelských řetězců prostřednictvím lepšího využívání
- biopaliv s cílem podpořit zvýšení domácí produkce udržitelných biopaliv, bílkovinných plodin a vstupních surovin v EU a
- bioekonomiky s cílem podpořit efektivnější využívání biomasy.
Provádění opatření na straně poptávky
Větší dostupnost domácích rostlinných bílkovin by spotřebitelům nabídla širší výběr a usnadnila přístup k těmto produktům prostřednictvím:
- označování původu
- zadávání veřejných zakázek s upřednostněním místních udržitelných zdrojů bílkovin a
- zvyšování povědomí o možnostech financování propagačních kampaní EU, které upozorňují na zdravotní a výživové přínosy luštěnin z EU a jejich přínos z hlediska udržitelnosti.
Rozvoj výzkumu a inovací s cílem posílit systémy v oblasti bílkovin
Z rámcových programů EU pro výzkum a inovace Horizont 2020 a Horizont Evropa bylo na podporu výzkumu a inovací v oblasti bílkovinných plodin investováno více než 190 milionů eur. Ke zvýšení produkce a využívání bílkovinných plodin jsou zapotřebí cílené investice do výzkumu a inovací.
Plán zahrnuje:
- investice do inovací v oblasti plodin a osiv s cílem zvýšit produkci a odolnost, mimo jiné do šlechtění rostlin, vývoje osiv, snižování spotřeby hnojiv, udržitelné ochrany plodin a rozvoje hodnotových řetězců
posílení spolupráce a předávání znalostí mezi jednotlivými aktéry, zejména prostřednictvím připravovaného nového strategického přístupu k výzkumu a inovacím v oblasti zemědělství, lesnictví, venkovských oblastí a potravinových systémů.
Posílení koordinace politik a monitorování
V zájmu snížení závislosti na dovozu rostlinných bílkovin je zapotřebí užší koordinace, aby bylo možné:
- posílit integraci a synergie prostřednictvím plánu národního a regionálního partnerství a
- rozvíjet monitorování prostřednictvím:
- každoročních dialogů o bílkovinách s členskými státy EU
- pravidelného sledování trhu s obilovinami, olejninami a bílkovinnými plodinami a
- stanovení referenčního cíle, podle něhož má do roku 2035 pocházet 35 % krmiv s vysokým obsahem bílkovin z EU.
Intervence v rámci SZP
Jedním z cílů SZP je snížit závislost na dovozu rostlinných bílkovin.
V červenci 2025 předložila Komise návrh společné zemědělské politiky (SZP) na období po roce 2027 v rámci příštího víceletého finančního rámce (VFR) na období 2028–2034.
A review of the instruments in the CAP post-2027 and other National and Regional Partnership (NRP) Plans actions to develop the protein crop sector and the Union’s plant-based protein autonomy.
Výzkum a inovace
Prostřednictvím výzkumných programů Horizont 2020 a Horizont Evropa a evropského inovačního partnerství financuje Evropská unie projekty zaměřené na rozvoj konkurenceschopných a udržitelných zemědělských systémů a potravinových řetězců, které přispívají ke snižování závislosti EU na dovozu rostlinných bílkovin.
Studie o krmných strategiích
Přizpůsobení krmných strategií by mohlo pomoci snížit deficit rostlinných bílkovin v EU. Komise proto zveřejnila studii vypracovanou externím výzkumným konsorciem, která obsahuje komplexní analýzu faktorů ovlivňujících rozhodování zemědělců a dalších subjektů v řetězci a možností podpory produkce bílkovinných krmiv v EU. Krmné strategie odrážejí rozmanitost odvětví rostlinné a živočišné výroby v EU.
Technická zpráva JRC
V souvislosti s přezkumem politiky Komise v oblasti rostlinných bílkovin zkoumalo Společné výzkumné středisko (JRC) možné synergie a kompromisy v rámci přístupu založeného na potravinových systémech.
Jak odstranit deficit bílkovin v EU – hnací síly, synergie a kompromisy
Příběhy zemědělců
Rakousko snížilo emise, posílilo produkci bílkovin v EU a snížilo závislost na dovážené sóji tím, že změnilo to, co slepice jedí. Zde je návod, jak koordinace transformovala dodavatelský řetězec.
Rumunská farma ukazuje, jak sezónní přesun zvířat, místní krmivo a tradiční pastva mohou posílit biologickou rozmanitost a odolné zemědělství.
Časový harmonogram
- 2026
Komise zveřejňuje Akční plán pro bílkoviny.
- 2024
Jako podklad pro analýzu politiky EU v oblasti rostlinných bílkovin zveřejnila Komise studii o diverzifikaci zdrojů bílkovinných krmiv.
- 2022
Komise ve svém sdělení o potravinovém zabezpečení oznámila záměr přezkoumat politiku a priority vymezené v této zprávě.
- 2018
Komise předložila zprávu o rozvoji rostlinných bílkovin v EU.
