Ram för resultatövervakning och utvärdering

PMEF i korthet

Den 6 december 2021 antogs Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2115 om fastställande av regler om stöd för strategiska GJP-planer. I denna förordning fastställs ramen för prestationsövervakning och prestationsutvärdering, som gäller för den gemensamma jordbrukspolitiken från 2023 till 2027.

PMEF stöder skiftet i politiskt fokus från efterlevnad av regler till prestanda och resultat. Denna nya resultatbaserade genomförandemodell använder en uppsättning gemensamma resultatindikatorer.

Som en efterföljare till den gemensamma övervaknings- och utvärderingsramen genererar övervaknings- och utvärderingsresultat inom ramen för den gemensamma övervaknings- och utvärderingsramen värdefull information. De gör följande:

• tillhandahålla en sund analytisk grund för utformningen av den framtida politiken,
• hjälpa till att fastställa politiska mål och programmål och sedan användas för att mäta hur dessa mål uppnås på lång sikt,
• bidra till redovisningsskyldigheten när det gäller offentliga utgifter och spela en viktig roll för att bemöta medborgarnas farhågor och frågor om användningen av skattebetalarnas pengar.

Övervakning

Uppsättningen resultatindikatorer inom ramen för den politiska övervaknings- och utvärderingsramen omfattar följande:

• outputindikatorer, som kommer att användas för att övervaka genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken,
• Resultatindikatorer, som kommer att användas för att övervaka EU-ländernas framsteg mot på förhand fastställda mål.
• kontext- och effektindikatorer, som kommer att användas för att bedöma de övergripande politiska resultaten i förhållande till målen för den gemensamma jordbrukspolitiken.

Följebrevet innehåller detaljerad vägledning om planering och rapportering av output- och resultatindikatorer. Indikatorernas faktablad finns tillgängliga per typ av indikatorer, t.ex. output, resultat, sammanhang och effekt.

Data för övervakning och utvärdering (DME)

Utöver PMEF-indikatorerna är data för övervakning och utvärdering (DME) en grundläggande komponent i PMEF och den prestationsbaserade genomförandemodellen. Fem typer av uppgifter samlas in inom ramen för DME:

• Disaggregerade uppgifter om interventioner och stödmottagare, dvs. de uppgifter som ligger till grund för den årliga prestationsrapporten.
• Andelen permanent gräsmark som fastställs varje år i enlighet med artikel 48.2 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/126.
• Uppgifter om interventioner inom vissa sektorer som avses i avdelning III kapitel III i förordning (EU) 2021/2115.
• Uppgifter om operativa grupper inom det europeiska innovationspartnerskapet som avses i artikel 127.3 i förordning (EU) 2021/2115.
• Uppgifter om lokala aktionsgrupper och deras verksamhet för Leader enligt definitionen i artikel 3.15 i förordning (EU) 2021/2115.

Riktlinjerna och den förklarande anmärkningen ger vägledning om hur de olika typerna av uppgifter ska samlas in och rapporteras.

Tillgång till PMEF-data

Flera dataset finns tillgängliga på portalen för jordbruksbaserade livsmedelsdata för att få tillgång till och visualisera resultatindikatorerna för den gemensamma jordbrukspolitiken, ge en översikt över interventioner inom den gemensamma jordbrukspolitiken, anslag till särskilda mål inom den gemensamma jordbrukspolitiken eller planerad output per tema.

PMEF Data Explorer ger insikter om output-, resultat-, kontext- och effektindikatorer, med fokus på jordbrukssektorn och landsbygdsområden samt allmänna ekonomiska och miljömässiga trender. Den omfattar planerings- och genomförandeuppgifter.

Dessutom ger PMEF Data Visualizer användarna verktyg för att visualisera och jämföra indikatorer genom grafer, kartor och tabeller.

Katalogen över interventioner inom den gemensamma jordbrukspolitiken ger en lätt sökbar översikt över de strategiska planerna inom den gemensamma jordbrukspolitiken (2023–2027) och EU-ländernas val av genomförande.

Resultatindikatorer kopplar GJP-åtgärder till deras syfte i den strategiska GJP-planen. EU-länderna fastställer mål för att kvantifiera sina ambitioner i genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken.

Anslag till särskilda mål inom den gemensamma jordbrukspolitiken ger detaljerad information om budgettilldelningen av interventioner till särskilda mål inom den gemensamma jordbrukspolitiken i enlighet med kopplingarna mellan interventioner och särskilda mål som fastställts av EU-länderna i deras strategiska planer inom den gemensamma jordbrukspolitiken.

Planerad output per tema visar detaljerad information om output (t.ex. arealer, djurenheter, jordbrukare och insatser) som EU-länderna avser att stödja inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken 2023–2027, uppdelad efter specifika teman.

Utvärderingar och studier

Inom ramen för den politiska övervaknings- och utvärderingsramen är utvärdering ett verktyg för att bedöma effekterna av politiska insatser. Den ger underlag för beslutsfattande och förbättrar GJP-interventionernas ändamålsenlighet, effektivitet och relevans. Det bidrar också till ökad öppenhet, lärande och ansvarsskyldighet.

Utvärderingar av åtgärder som rör inkomststöd till jordbrukare, stöd för att följa hållbara jordbruksmetoder och marknadsstöd utförs av oberoende externa uppdragstagare. Detta inbegriper forskningsorgan, universitet och konsultföretag som verkar under kommissionens ansvar på grundval av en flerårig utvärderingsplan. Tematiska studier samt pilotprojekt och förberedande åtgärder som genomförs av oberoende externa uppdragstagare stöder också evidensbaserad politisk analys. Kontrakt upprättas genom ett offentligt anbudsförfarande. Meddelanden om upphandling och anbudsinfordringar offentliggörs på EU:s finansierings- och upphandlingsportal.

Syftet med, omfattningen av och tidpunkten för varje utvärdering anges i dokumenten för inbjudan att lämna synpunkter, som är öppna för återkoppling från medborgarna.

För att se till att utvärderingarna är fast förankrade i den politiska beslutsprocessen och att fastställda riktmärken uppfylls har kommissionen utarbetat riktlinjer och en verktygslåda för bättre lagstiftning med krav och bästa praxis för utvärderingar av den gemensamma jordbrukspolitiken.

Utvärderingsrapporter och studier är indelade i sex kategorier:

• jordbrukare och jordbruk
• miljö- och klimatmässig hållbarhet
• landsbygdsområden
• forskning, innovation och teknik
• produkter och marknader
• Reglering och förenkling.

Rapporter om den gemensamma jordbrukspolitikens resultat

Kommissionen rapporterar också regelbundet till parlamentet och rådet om den gemensamma jordbrukspolitikens resultat i olika skeden av den politiska cykeln.

Rapporten om sammanfattningen av de strategiska GJP-planerna för 2023–2027: gemensamma insatser och gemensamma ambitioner (COM(2023) 707 final) granskas de strategiska GJP-planernas kombinerade insatser för att uppnå den gemensamma jordbrukspolitikens mål på grundval av en analys av de behov och den interventionslogik som fastställts av EU-länderna. Den bygger på värdena för de indikatorer som planeras i de godkända strategiska GJP-planerna och på en kvalitativ bedömning av de potentiella effekterna av valen.

Rapporten om hur EU-länderna tillämpar den nya genomförandemodellen och hur deras strategiska planer inom den gemensamma jordbrukspolitiken bidrar till att uppnå unionens miljö- och klimatrelaterade åtaganden (COM(2026) 37 final) innehåller information om hur den nya genomförandemodellen fungerar och en första bedömning av hur de interventioner som planeras i de 28 strategiska planerna inom den gemensamma jordbrukspolitiken bidrar till att uppnå EU:s miljö- och klimatmål.

På grundval av uppgifter från utvärderingar av den gemensamma jordbrukspolitiken, inbegripet utvärderingar av strategiska GJP-planer, samt andra relevanta informationskällor ska kommissionen lägga fram en rapport om interimsutvärderingen, inbegripet de första resultaten av den gemensamma jordbrukspolitiken 2023–2027, för Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2027. En andra rapport med en bedömning av resultaten av den gemensamma jordbrukspolitiken 2023–2027 ska läggas fram senast den 31 december 2031.

Rättslig grund

Följande regler styr PMEF för:

• Inrättandet av ramen för prestationsövervakning och utvärdering (se artikel 128 i förordning (EU) 2021/2115).
• Beräkning av output- och resultatindikatorer (kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2290).
• utvärderingen av de strategiska GJP-planerna och tillhandahållandet av information för övervakning och utvärdering (kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1475)