Veiklos rezultatų stebėsenos ir vertinimo sistema

Apie PMEF glaustai

2021 m. gruodžio 6 d. buvo priimtas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2021/2115, kuriuo nustatomos BŽŪP strateginių planų rėmimo taisyklės. Šiuo reglamentu nustatoma 2023–2027 m. BŽŪP taikoma veiklos rezultatų stebėsenos ir vertinimo sistema.

Įgyvendinant PMEF remiamas politikos perorientavimas nuo taisyklių laikymosi prie veiksmingumo ir rezultatų. Šiame naujame veiklos rezultatais grindžiamame įgyvendinimo modelyje naudojami bendri veiklos rezultatų rodikliai.

Pagal bendrą stebėsenos ir vertinimo sistemą (BSVS) pakeitus stebėsenos ir vertinimo rezultatus, gaunama vertingos informacijos. Jie:

• suteikti patikimą analitinį pagrindą būsimai politikai formuoti;
• padeda nustatyti politikos ir programos tikslus ir vėliau naudojami vertinant, kaip šie tikslai įgyvendinami ilguoju laikotarpiu;
• prisidėti prie atskaitomybės už viešąsias išlaidas, atlikti svarbų vaidmenį reaguojant į piliečiams susirūpinimą keliančius klausimus ir klausimus, susijusius su mokesčių mokėtojų pinigų naudojimu.

Stebėsena

Veiklos rezultatų rodiklių rinkinį pagal PMEF sudaro:

• produkto rodikliai, kurie bus naudojami BŽŪP įgyvendinimui stebėti;
• rezultatų rodikliai, kurie bus naudojami ES šalių pažangai siekiant iš anksto nustatytų tikslų stebėti;
• konteksto ir poveikio rodikliai, kurie bus naudojami vertinant bendrus politikos rezultatus pagal BŽŪP tikslus.

Pridedamame pranešime pateikiamos išsamios gairės dėl išdirbių ir rezultatų rodiklių planavimo ir ataskaitų teikimo. Rodiklių aprašai pateikiami pagal rodiklių rūšis, pavyzdžiui, išdirbį, rezultatą, kontekstą ir poveikį.

Stebėsenos ir vertinimo duomenys (DME)

Be PMEF rodiklių, stebėsenos ir vertinimo duomenys (DME) yra pagrindinė PMEF ir veiklos rezultatais grindžiamo įgyvendinimo modelio sudedamoji dalis. DME sistemoje renkami penkių rūšių duomenys:

• suskirstytus duomenis apie intervencines priemones ir paramos gavėjus, t. y. duomenis, kuriais grindžiama metinė veiklos rezultatų ataskaita;
• daugiamečių žolynų santykinė dalis, kasmet nustatoma pagal Komisijos deleguotojo reglamento (ES) 2022/126 48 straipsnio 2 dalį;
• duomenis apie intervencines priemones tam tikruose sektoriuose, nurodytus Reglamento (ES) 2021/2115 III antraštinės dalies III skyriuje;
• Reglamento (ES) 2021/2115 127 straipsnio 3 dalyje nurodyti duomenys apie Europos inovacijų partnerystės (EIP) veiklos grupes;
• duomenis apie vietos veiklos grupes (VVG) ir jų veiklą, susijusią su LEADER, kaip apibrėžta Reglamento (ES) 2021/2115 3 straipsnio 15 punkte.

Gairėse ir aiškinamajame rašte pateikiamos gairės, kaip rinkti įvairių rūšių duomenis ir teikti apie juos ataskaitas.

Prieiga prie PMEF duomenų

Žemės ūkio maisto produktų duomenų portale pateikiami keli duomenų rinkiniai, kad būtų galima susipažinti su BŽŪP veiksmingumo rodikliais ir juos vizualizuoti, apžvelgti BŽŪP intervencines priemones, finansinius asignavimus konkretiems BŽŪP tikslams arba planuojamus produktus pagal temas.

Programoje „PMEF Data Explorer“ pateikiama įžvalgų apie išdirbio, rezultatų, konteksto ir poveikio rodiklius, daugiausia dėmesio skiriant žemės ūkio sektoriui ir kaimo vietovėms, taip pat bendroms ekonominėms ir aplinkosaugos tendencijoms. Ji apima planavimo ir įgyvendinimo duomenis.

Be to, PMEF duomenų vizualizatorius suteikia naudotojams įrankius, skirtus vizualizuoti ir palyginti rodiklius grafikuose, žemėlapiuose ir lentelėse.

BŽŪP intervencinių priemonių kataloge pateikiama lengvai randama BŽŪP strateginių planų (2023–2027 m.) ir ES šalių priimtų įgyvendinimo sprendimų apžvalga.

Rezultatų rodikliai susieja BŽŪP veiksmus su jų tikslu BŽŪP strateginiame plane. ES šalys nustatė tikslus, kad kiekybiškai įvertintų savo užmojus įgyvendinant BŽŪP.

Finansiniuose asignavimuose konkretiems BŽŪP tikslams pateikiama išsami informacija apie intervencinių priemonių biudžeto asignavimus konkretiems BŽŪP tikslams, atsižvelgiant į intervencinių priemonių ir konkrečių tikslų, kuriuos ES šalys nustatė savo BŽŪP strateginiuose planuose, sąsajas.

Planuojami produktai pagal temas rodo išsamią informaciją apie produktus (pvz., plotus, gyvulių vienetus, ūkininkus ir veiksmus), kuriuos ES šalys ketina remti pagal 2023–2027 m. BŽŪP, suskirstytą pagal konkrečias temas.

Vertinimai ir tyrimai

PMEF vertinimas yra politikos intervencijų poveikio vertinimo priemonė. Jame pateikiama įrodymų, kuriais remiantis priimami sprendimai, ir didinamas BŽŪP intervencinių priemonių veiksmingumas, efektyvumas ir aktualumas. Ji taip pat padeda didinti skaidrumą, mokymąsi ir atskaitomybę.

Priemonių, susijusių su ūkininkų pajamų rėmimu, parama siekiant laikytis tvarios žemės ūkio praktikos ir rinkos rėmimu, vertinimus atlieka nepriklausomi išorės rangovai. Tai apima mokslinių tyrimų įstaigas, universitetus ir konsultavimo įmones, už kurių veiklą atsakinga Komisija pagal daugiametį vertinimo planą. Be to, įrodymais pagrįsta politikos analizė taip pat remiama nepriklausomų išorės rangovų atliekamais teminiais tyrimais, bandomaisiais projektais ir parengiamaisiais veiksmais. Sutartys sudaromos viešojo konkurso būdu. Skelbimai apie konkursus ir kvietimai dalyvauti konkurse skelbiami „EU Funding &amp“; Konkursų portale.

Kiekvieno vertinimo tikslas, aprėptis ir laikas nustatyti kvietimo teikti informaciją dokumentuose, dėl kurių piliečiai gali teikti grįžtamąją informaciją.

Siekdama užtikrinti, kad vertinimai būtų tvirtai įtraukti į politikos formavimo procesą ir kad būtų laikomasi nustatytų kriterijų, Komisija parengė geresnio reglamentavimo gaires ir priemonių rinkinį, kuriuose išdėstyti BŽŪP vertinimo reikalavimai ir geriausia praktika.

Vertinimo ataskaitos ir tyrimai skirstomi į šešias kategorijas:

• Ūkininkai ir ūkininkavimas
• aplinkos ir klimato tvarumas
• kaimo vietovės
• moksliniai tyrimai, inovacijos ir technologijos
• Produktai ir rinkos
• reguliavimas ir supaprastinimas.

BŽŪP veiksmingumo ataskaitos

Komisija taip pat reguliariai teikia ataskaitas Parlamentui ir Tarybai apie BŽŪP rezultatus įvairiais politikos ciklo etapais.

Ataskaita dėl 2023–2027 m. BŽŪP strateginių planų santraukos: bendros pastangos ir kolektyvinis užmojis“ (COM(2023) 707 final) nagrinėjamos bendros BŽŪP strateginių planų pastangos siekiant BŽŪP tikslų, remiantis ES šalių nustatytų poreikių ir intervencijos logikos analize. Jis grindžiamas patvirtintuose BŽŪP strateginiuose planuose suplanuotų rodiklių vertėmis ir kokybiniu galimo pasirinkimų poveikio vertinimu.

Ataskaitoje dėl naujo įgyvendinimo modelio veikimo ES šalyse ir jų BŽŪP strateginių planų indėlio siekiant su aplinka ir klimatu susijusių Sąjungos įsipareigojimų (COM(2026) 37 final) pateikiama informacija apie naujo įgyvendinimo modelio veikimą ir pirmasis 28 BŽŪP strateginiuose planuose planuojamų intervencinių priemonių indėlio siekiant ES aplinkos ir klimato tikslų vertinimas.

remdamasi įrodymais, pateiktais BŽŪP vertinimuose, įskaitant BŽŪP strateginių planų vertinimus, taip pat kitais atitinkamais informacijos šaltiniais, Komisija ne vėliau kaip 2027 m. gruodžio 31 d. Europos Parlamentui ir Tarybai turi pateikti tarpinio vertinimo ataskaitą, įskaitant pirmuosius 2023–2027 m. BŽŪP veiksmingumo rezultatus; Antroji ataskaita, įskaitant 2023–2027 m. BŽŪP rezultatų vertinimą, pateikiama ne vėliau kaip 2031 m. gruodžio 31 d.

Teisinis pagrindas

PMEF taikomos šios taisyklės:

• veiklos rezultatų stebėsenos ir vertinimo sistemos sukūrimą (žr. Reglamento (ES) 2021/2115 128 straipsnį);
• produkto ir rezultato rodiklių apskaičiavimas (Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2021/2290)
• BŽŪP strateginių planų vertinimas ir stebėsenai bei vertinimui reikalingos informacijos teikimas (Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2022/1475)