Quadro di monitoraggio e valutazione delle prestazioni

Il PMEF in sintesi

Il 6 dicembre 2021 è stato adottato il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme sul sostegno ai piani strategici della PAC. Il presente regolamento istituisce il quadro di monitoraggio e valutazione delle prestazioni (PMEF), che si applica alla PAC dal 2023 al 2027.

Il PMEF sostiene lo spostamento dell'attenzione politica dalla conformità alle norme alle prestazioni e ai risultati. Questo nuovo modello di erogazione basato sulle prestazioni utilizza una serie di indicatori di prestazione comuni.

Come successore del quadro comune di monitoraggio e valutazione (QCMV), i risultati del monitoraggio e della valutazione nell'ambito del PMEF generano informazioni preziose. Essi:

• fornire una solida base analitica per l'elaborazione delle politiche future;
• contribuire alla definizione degli obiettivi politici e programmatici e sono poi utilizzati per misurare il modo in cui tali obiettivi sono raggiunti a lungo termine;
• contribuire alla rendicontabilità della spesa pubblica, svolgendo un ruolo importante nel rispondere alle preoccupazioni e alle domande dei cittadini in merito all'uso del denaro dei contribuenti.

Monitoraggio

La serie di indicatori di prestazione nell'ambito del PMEF comprende:

• indicatori di output, che saranno utilizzati per monitorare l'attuazione della PAC;
• indicatori di risultato, che saranno utilizzati per monitorare i progressi compiuti dai paesi dell'UE verso obiettivi prestabiliti;
• indicatori di contesto e di impatto, che saranno utilizzati per valutare i risultati complessivi delle politiche rispetto agli obiettivi della PAC.

La nota di accompagnamento fornisce orientamenti dettagliati sulla pianificazione e la comunicazione degli indicatori di realizzazione e di risultato. Le schede degli indicatori sono disponibili per tipo di indicatori, quali output, risultato, contesto e impatto.

Dati per il monitoraggio e la valutazione (DME)

Oltre agli indicatori PMEF, i dati per il monitoraggio e la valutazione (DME) sono una componente fondamentale del PMEF e del modello di attuazione basato sulle prestazioni. Nel quadro del DME sono raccolti cinque tipi di dati:

• dati disaggregati sugli interventi e sui beneficiari, ossia i dati alla base della relazione annuale sull'efficacia dell'attuazione;
• la percentuale di prato permanente stabilita ogni anno a norma dell'articolo 48, paragrafo 2, del regolamento delegato (UE) 2022/126 della Commissione;
• dati sugli interventi in determinati settori di cui al titolo III, capo III, del regolamento (UE) 2021/2115;
• dati sui gruppi operativi del partenariato europeo per l'innovazione (PEI) di cui all'articolo 127, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/2115;
• i dati sui gruppi di azione locale (GAL) e le loro attività per LEADER quali definiti all'articolo 3, punto 15), del regolamento (UE) 2021/2115.

Gli orientamenti e la nota esplicativa forniscono orientamenti su come raccogliere e comunicare i diversi tipi di dati.

Accesso ai dati PMEF

Sul portale dei dati agroalimentari sono disponibili diverse serie di dati per accedere e visualizzare gli indicatori di prestazione della PAC, fornire una panoramica degli interventi della PAC, della dotazione finanziaria per gli obiettivi specifici della PAC o dei risultati previsti per tema.

Il PMEF Data Explorer fornisce approfondimenti sugli indicatori di output, risultato, contesto e impatto, concentrandosi sul settore agricolo e sulle aree rurali, nonché sulle tendenze economiche e ambientali generali. Riguarda i dati di pianificazione e attuazione.

Inoltre, PMEF Data Visualizer fornisce agli utenti strumenti per visualizzare e confrontare gli indicatori attraverso grafici, mappe e tabelle.

Il catalogo degli interventi della PAC offre una panoramica facilmente consultabile dei piani strategici della PAC (2023-27) e delle scelte di attuazione effettuate dai paesi dell'UE.

Gli indicatori di risultato collegano le azioni della PAC alla loro finalità nel piano strategico della PAC. I paesi dell'UE fissano obiettivi per quantificare la loro ambizione nell'attuazione della PAC.

La dotazione finanziaria per gli obiettivi specifici della PAC fornisce informazioni dettagliate sull'assegnazione di bilancio degli interventi agli obiettivi specifici della PAC in base ai collegamenti tra gli interventi e gli obiettivi specifici stabiliti dai paesi dell'UE nei rispettivi piani strategici della PAC.

I risultati previsti per tema mostrano informazioni dettagliate sui risultati (ad esempio superfici, unità di bestiame, agricoltori e operazioni) che i paesi dell'UE intendono sostenere nell'ambito della PAC 2023-27, organizzati per temi specifici.

Valutazioni e studi

Nell'ambito del PMEF, la valutazione è uno strumento per valutare l'impatto degli interventi strategici. Fornisce prove del processo decisionale e migliora l'efficacia, l'efficienza e la pertinenza degli interventi della PAC. Contribuisce inoltre a migliorare la trasparenza, l'apprendimento e la responsabilità.

Le valutazioni delle misure relative al sostegno al reddito degli agricoltori, all'assistenza per il rispetto di pratiche agricole sostenibili e al sostegno del mercato sono effettuate da contraenti esterni indipendenti. Sono compresi gli organismi di ricerca, le università e le società di consulenza che operano sotto la responsabilità della Commissione sulla base di un piano di valutazione pluriennale. Inoltre, anche gli studi tematici, nonché i progetti pilota e le azioni preparatorie, condotti da contraenti esterni indipendenti, sostengono un'analisi politica basata su dati concreti. I contratti sono stipulati mediante una procedura di gara pubblica. I bandi di gara e i bandi di gara sono pubblicati sul portale EU Funding & Tenders.

Lo scopo, la portata e la tempistica di ciascuna valutazione sono stabiliti nei documenti dell'invito a presentare contributi, che sono aperti ai riscontri dei cittadini.

Per garantire che le valutazioni siano saldamente integrate nel processo di elaborazione delle politiche e che siano rispettati i parametri di riferimento stabiliti, la Commissione ha elaborato orientamenti e un pacchetto di strumenti per legiferare meglio, delineando i requisiti e le migliori pratiche per le valutazioni della PAC.

Le relazioni di valutazione e gli studi sono elencati in sei categorie:

• agricoltori e agricoltura
• sostenibilità ambientale e climatica
• zone rurali
• ricerca, innovazione e tecnologia
• prodotti e mercati
• regolamentazione e semplificazione.

Relazioni sulla performance della PAC

La Commissione riferisce inoltre regolarmente al Parlamento e al Consiglio in merito ai risultati della PAC nelle diverse fasi del ciclo programmatico.

La relazione sulla sintesi dei piani strategici della PAC per il periodo 2023-27: sforzo congiunto e ambizione collettiva (COM(2023) 707 final) esamina gli sforzi congiunti dei piani strategici della PAC verso gli obiettivi della PAC sulla base di un'analisi delle esigenze e della logica di intervento stabilite dai paesi dell'UE. Essa si basa sui valori degli indicatori previsti nei piani strategici della PAC approvati e sulla valutazione qualitativa dei potenziali effetti delle scelte.

La relazione sul funzionamento del nuovo modello di attuazione da parte dei paesi dell'UE e sul contributo dei loro piani strategici della PAC al conseguimento degli impegni dell'Unione in materia di ambiente e clima (COM(2026) 37 definitivo) presenta informazioni sul funzionamento del nuovo modello di attuazione e una prima valutazione del contributo degli interventi previsti nei 28 piani strategici della PAC al conseguimento degli obiettivi ambientali e climatici dell'UE.

Sulla base dei dati forniti nelle valutazioni della PAC, comprese le valutazioni dei piani strategici della PAC, nonché di altre fonti di informazione pertinenti, la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 31 dicembre 2027 una relazione sulla valutazione intermedia, compresi i primi risultati sulla performance della PAC 2023-27. Una seconda relazione comprendente una valutazione della performance della PAC 2023-27 è presentata entro il 31 dicembre 2031.

Basi giuridiche

Le seguenti norme disciplinano il PMEF per:

• l'istituzione del quadro di monitoraggio e valutazione dell'efficacia dell'attuazione (cfr. articolo 128 del regolamento (UE) 2021/2115)
• il calcolo degli indicatori di output e di risultato (regolamento di esecuzione (UE) 2021/2290 della Commissione)
• la valutazione dei piani strategici della PAC e la fornitura di informazioni per il monitoraggio e la valutazione (regolamento di esecuzione (UE) 2022/1475 della Commissione)