Spoločný rámec pre monitorovanie a hodnotenie

CMEF v skratke

Európska komisia vytvorila spoločný rámec pre monitorovanie a hodnotenie (CMEF) na posúdenie výkonnosti spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) v rokoch 2014 – 2020 a zvýšenie jej efektívnosti. Bolo predstavené prechodné nariadenie, ktorým sa platnosť väčšiny pravidiel SPP na roky 2014 – 2020 predlžuje do konca roka 2022.

Výsledky monitorovania a hodnotenia poskytujú cenné informácie. Konkrétne:

• poskytujú spoľahlivý analytický základ pre tvorbu politiky v budúcnosti,
• pomáhajú pri stanovovaní cieľov politiky a programov a následne slúžia na posúdenie toho, ako sa tieto ciele darí plniť v dlhodobom horizonte,
• prispievajú k zodpovednosti za verejné výdavky, pričom zohrávajú dôležitú úlohu pri riešení obáv a otázok občanov, pokiaľ ide o použitie peňazí daňovníkov.

Na zabezpečenie riadneho monitorovania a hodnotenia musia byť politické ciele prepojené s plánovanými opatreniami. Ciele SPP:

• životaschopná výroba potravín so zameraním na príjmy z poľnohospodárskej činnosti, poľnohospodársku produktivitu a stabilitu cien,
• udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a opatrenia proti zmene klímy so zameraním na emisie skleníkových plynov, biodiverzitu, pôdu a vodu,
• vyvážený územný rozvoj so zameraním na zamestnanosť na vidieku, rast a chudobu vo vidieckych oblastiach.

Rámec pre monitorovanie a hodnotenie spoločnej poľnohospodárskej politiky na roky 2014 – 2020

Monitorovanie

Monitorovací prvok CMEF zabezpečuje kľúčové informácie o vykonávaní SPP. Komisia monitoruje súčasný vývoj na poľnohospodárskych trhoch, rozvoj vidieka a využívanie finančných prostriedkov SPP.

Na podporu posudzovania výkonnosti SPP bolo stanovených niekoľko typov ukazovateľov:

• kontextové ukazovatele opisujúce všeobecné informácie relevantné pre danú politiku (napríklad množstvo dostupnej poľnohospodárskej pôdy alebo informácie o priemernom veku manažérov poľnohospodárskych podnikov),
• ukazovatele podpory príjmu a ukazovatele výsledkov trhových opatrení, ktoré poskytujú informácie napríklad o počte príjemcov podpory príjmu z SPP,
• ukazovatele výstupov na monitorovanie politiky EÚ v oblasti rozvoja vidieka týkajúce sa napríklad verejných výdavkov na investície,
• ukazovatele výsledkov v oblasti podpory príjmu v rámci SPP, ktoré merajú priame a bezprostredné účinky intervencií (napríklad percentuálny podiel príjmu poľnohospodárov plynúceho z podpory príjmu),
• ukazovatele výsledkov rozvoja vidieka určené na posúdenie účinku politiky v oblasti rozvoja vidieka, napríklad opatrenia na zabránenie erózie pôdy a zlepšenie obhospodarovania pôdy. Väčšina týchto ukazovateľov predstavuje zároveň cieľové ukazovatele. Navyše cieľom doplnkových ukazovateľov výsledkov v oblasti rozvoja vidieka je posúdiť čistý vplyv intervencie SPP (aktualizácie z roku 2021),
• cieľové ukazovatele použité na stanovenie kvantifikovaných cieľov na začiatku programového obdobia pre politiku v oblasti rozvoja vidieka (z ktorých niektoré zodpovedajú ukazovateľom výsledkov),
• ukazovatele vplyvu, ktoré merajú vplyv politických intervencií z dlhodobého hľadiska a v prípadoch, keď existujúce vplyvy presahujú dané obdobie (z ktorých niektoré sú zahrnuté aj v súbore kontextových ukazovateľov).

Vybrané ukazovatele sú prezentované vizuálne a interaktívne na paneli podľa témy vrátane podpory príjmu poľnohospodárov, zmeny klímy a kvality ovzdušia, trhovej orientácie a ekologickej výroby.

Komisia zabezpečuje každoročnú aktualizáciu údajov (s výhradou dostupnosti) v súbore kontextových ukazovateľov, ktoré odzrkadľujú aspekty všeobecných trendov, ktoré môžu mať vplyv na vykonávanie, výsledky a výkonnosť SPP.

Súvisiace informácie

Ročný súbor kontextových ukazovateľov

Hodnotenia a štúdie

V rámci CMEF je hodnotenie nástrojom na posúdenie vplyvu politických intervencií. Poskytuje dôkazy pre prijímanie rozhodnutí a zlepšuje účinnosť, užitočnosť a efektívnosť intervencií SPP. Hodnotenie zároveň podporuje transparentnosť, získavanie poznatkov a skúseností a zodpovednosť.

Hodnotenie opatrení týkajúcich sa podpory príjmu poľnohospodárov a pomoci pri dodržiavaní udržateľných poľnohospodárskych postupov, ako aj podpory trhu vykonávajú nezávislí externí dodávatelia. Patria sem výskumné orgány, univerzity a konzultačné firmy, a to v rámci zodpovednosti Komisie na základe viacročného plánu hodnotenia. Zmluvy sa uzatvárajú postupom verejného obstarávania. Vyhlásenia o verejnom obstarávaní a výzvy na predkladanie ponúk sa zverejňujú na platforme tenders electronic daily.

Účel, rozsah a časový harmonogram každého hodnotenia sú stanovené v plánoch hodnotenia, ku ktorým môže verejnosť poskytnúť spätnú väzbu.

Pokiaľ ide o programy rozvoja vidieka, hodnotenia vykonávajú krajiny EÚ. Komisia vypracúva zhrnutia hodnotení ex ante a ex post, ktoré vypracovali krajiny.

S cieľom zabezpečiť, aby hodnotenia boli pevnou súčasťou procesu tvorby politiky a aby sa zaistilo dodržiavanie stanovených kritérií, Komisia vypracovala usmernenia a súbor nástrojov na lepšiu právnu reguláciu, v ktorých sú stanovené požiadavky a najlepšie postupy pre hodnotenia SPP.

Správy z hodnotení a ich výsledky sú rozčlenené na šesť kategórií:

• poľnohospodári a poľnohospodárstvo,
• environmentálna a klimatická udržateľnosť,
• vidiecke oblasti,
• výskum, inovácie a technológie,
• výrobky a trhy,
• právna regulácia a zjednodušenie.

Správy CMEF

Komisia uverejňuje správy o vykonávaní CMEF a výsledky hodnotenia výkonnosti SPP.

Prvá správa o monitorovaní a hodnotení SPP na obdobie 2014 – 2020 bola predložená Európskemu parlamentu a Rade EÚ v roku 2018 (COM/2018/790 final) a dopĺňa ju druhá správa uverejnená v decembri 2021.

Smerom k PMEF

Dňa 6. decembra 2021 bolo prijaté nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov SPP. Týmto nariadením sa stanovuje rámec výkonnosti, monitorovania a hodnotenia (PMEF), ktorý sa na SPP uplatňuje od roku 2023 do roku 2027.

PMEF podporuje posun v zameraní politiky od dodržiavania pravidiel k výkonnosti a výsledkom. Tento nový model vykonávania založený na dosiahnutých výsledkoch využíva súbor spoločných ukazovateľov výkonnosti.

Tento súbor spoločných ukazovateľov výkonnosti zahŕňa:

• ukazovatele výstupov, ktoré sa použijú na monitorovanie vykonávania SPP,
• ukazovatele výsledkov, ktoré sa použijú na monitorovanie pokroku krajín EÚ pri dosahovaní vopred stanovených cieľov,
• kontextové ukazovatele a ukazovatele vplyvu, ktoré sa použijú na posúdenie celkovej výkonnosti politiky v porovnaní s cieľmi SPP.

Ďalšie usmernenia k plánovaniu a vykazovaniu ukazovateľov výstupov a výsledkov sú uvedené v sprievodnej poznámke.

Dňa 6. septembra 2022 bolo prijaté vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1475, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá vykonávania hodnotenia strategických plánov SPP a poskytovania informácií na účely monitorovania a hodnotenia. Týmto nariadením sa stanovuje súbor spoločných pravidiel zberu údajov, ktoré sa použijú na monitorovanie a hodnotenie činností realizovaných v rámci SPP počas obdobia jej vykonávania 2023 – 2027.

Údaje pre monitorovanie a hodnotenie sú základnou zložkou rámca PMEF a modelu vykonávania založeného na dosiahnutých výsledkoch. Na účely monitorovania a hodnotenia sa zbiera päť typov údajov:

• rozčlenené údaje o intervenciách a prijímateľoch (DIB), t. j. údaje, z ktorých vychádza výročná správa o výkonnosti,
• podiel trvalého trávneho porastu stanovený každý rok podľa článku 48 ods. 2 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2022/126,
• údaje o intervenciách v určitých sektoroch uvedených v hlave III kapitole III nariadenia (EÚ) 2021/2115,
• údaje o operačných skupinách európskeho partnerstva v oblasti inovácií (EIP) uvedených v článku 127 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2021/2115,
• údaje o miestnych akčných skupinách a ich činnostiach v rámci iniciatívy LEADER vymedzenej v článku 3 bode 15 nariadenia (EÚ) 2021/2115.

Ďalšie usmernenia o tom, ako zbierať a vykazovať rôzne druhy údajov, sú uvedené v týchto dokumentoch:

 

CMEF sa riadi týmito pravidlami:

• vytvorenie spoločného rámca pre monitorovanie a hodnotenie [pozri článok 110 nariadenia (EÚ) 1306/2013],
• uplatňovanie CMEF [vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 834/2014],
• monitorovacie a hodnotiace prvky európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) [nariadenie (EÚ) 1303/2013],
• monitorovanie a hodnotenie politiky v oblasti rozvoja vidieka [nariadenie (EÚ) 1305/2013, vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 808/2014].

PMEF sa riadi týmito pravidlami:

• vytvorenie výkonnostného, monitorovacieho a hodnotiaceho rámca [pozri článok 128 nariadenia (EÚ) 2021/2115],
• výpočet ukazovateľov výstupov a výsledkov [vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2021/2290],
• hodnotenie strategických plánov SPP a poskytovanie informácií na účely monitorovania a hodnotenia [vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1475].