¿Quién recibe el dinero?
La PAC cuenta con un sistema específico de redistribución para las explotaciones de todos los tamaños. La Unión Europea considera que las pequeñas explotaciones son una piedra angular de la agricultura de la UE, ya que desempeñan un papel fundamental en el apoyo al empleo y el desarrollo rural.
Por importe de la ayuda de la PAC
Cada año, cerca de 6 millones de explotaciones agrícolas de la UE reciben ayuda financiera de la PAC. Una de las críticas más comunes a la PAC es que el 80 % de esta ayuda se destina al 20 % de las explotaciones. Sin embargo, la mayoría de estos beneficiarios siguen siendo explotaciones familiares y, de ellas, muy pocas superan las 500 hectáreas.
A lo largo de los años, la PAC ha desarrollado instrumentos para orientar la ayuda a los agricultores que más la necesitan. La redistribución y los pagos decrecientes se utilizan comúnmente.
Por tamaño de la explotación
- Las explotaciones muy pequeñas (menos de 5 hectáreas) representaron casi la mitad de todas las explotaciones que recibieron ayudas de la PAC en 2022, pero solo explotaron el 5 % de la tierra y recibieron el 6 % de los pagos.
- Las explotaciones de entre 5 y 250 hectáreas obtuvieron más del 70 % de los pagos directos. Estas explotaciones representan alrededor del 50 % de todas las explotaciones y gestionan el 68 % de las tierras agrícolas de la UE.
- Las grandes explotaciones de más de 250 hectáreas representan algo más del 1 % de todas las explotaciones que reciben ayuda. Obtuvieron el 23 % de los pagos directos a cambio de explotar el 27 % de las tierras agrícolas de la UE.
Los ingresos de los agricultores suelen ser menores que los de otros trabajadores de la UE. El apoyo de la PAC ayuda porque la agricultura no suele ser rentable. Con este apoyo se pretende lo siguiente:
- garantizar que la UE produzca un suministro suficiente de alimentos para su población
- garantizar que esta producción cumpla normas estrictas en materia de salud y medio ambiente
- ayudar a los agricultores a mantener las tierras en buen estado y a respetar las normas medioambientales, así como la salud y el bienestar de los vegetales y los animales.
Redistribución de los pagos a las explotaciones más pequeñas
Los pagos a los agricultores se calculan principalmente por hectárea. Sin embargo, los costes medios suelen disminuir a medida que aumenta el tamaño de las tierras cultivadas. Por lo tanto, para ayudar a las explotaciones más pequeñas, la PAC permite a los países de la UE desplazar parte de los fondos que reciben de la UE de las explotaciones más grandes a otras más pequeñas:
- Los países de la UE deben reorientar al menos el 10 % de los pagos directos de la PAC de este modo.
- Si un país quiere asignar un porcentaje inferior, debe dialogar con la Comisión Europea y demostrar que las necesidades de redistribución se colman eficazmente mediante otros instrumentos y medidas de la PAC.
Diferentes ayudas para las distintas explotaciones
El tamaño no lo es todo: puede haber pequeñas explotaciones que requieran menos apoyo, si:
- sus ingresos proceden también de actividades no agrícolas, como el agroturismo, los talleres educativos, las ventas directas de confituras, salsas o productos horneados, etc.
- ya son muy rentables (por ejemplo, gracias a la horticultura).
Además, un gran beneficiario podría ser una cooperativa compuesta por muchas explotaciones más pequeñas. En la UE hay más de 42 000 organizaciones de productores, muchas de las cuales operan como cooperativas.
Los gobiernos de la UE también disponen de una serie de instrumentos de apoyo a:
- las pequeñas y medianas empresas
- los jóvenes agricultores
- los agricultores de zonas remotas
- los agricultores de sectores en dificultades
- los agricultores que han adoptado prácticas respetuosas con el medio ambiente.
Como consecuencia de ello, los pagos pueden variar considerablemente de una explotación a otra, de una región a otra y de un país de la UE a otro. Por ejemplo, debido a la complejidad del contexto agrícola, un agricultor ecológico de una zona de montaña debe obtener pagos por hectárea más elevados que un agricultor convencional situado en una llanura.
Apoyo continuo y justo
El objetivo de la PAC es garantizar la ayuda a la renta a los agricultores que más la necesitan, especialmente a los de las pequeñas y medianas explotaciones.
Para lograrlo, más del 10 % de los pagos directos de la UE (4 000 millones de euros al año) se redistribuye a través del pago redistributivo, que es el principal instrumento para este fin en el marco del presupuesto de la PAC 2023-2027. Esto representa más del doble del importe asignado en el período anterior (y se espera que dé lugar a un pago medio un 15 % más elevado por hectárea para las explotaciones más pequeñas).
Exención de responsabilidad: el texto de la presente publicación tiene exclusivamente fines informativos y no es jurídicamente vinculante.
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