Põhisisu juurde
Euroopa Komisjoni logo
Põllumajanduse ja maaelu areng

Ülemaailmse toiduga varustatuse ja toiduga kindlustatuse tagamine

Euroopa toiduga kindlustatuse kriisiks valmisoleku ja kriisile reageerimise mehhanism (EFSCM) ühendab toidutarneahela avaliku ja erasektori osalejaid, et parandada valmisolekut ELi toiduga kindlustatust ähvardavateks ohtudeks ja juhtida kriiside tekkimisel tähelepanu kitsaskohtadele.

Toiduga varustamise ja toiduga kindlustatuse situatsiooniplaan

Rohelise kokkuleppe algatus

Komisjon on välja töötanud hädaolukorra lahendamise kava, et tagada kriisi ajal toiduga varustatus ja toiduga kindlustatus. Kava eesmärk on tagada kodanikele igal ajal piisav ja mitmekesine ohutu, toitev, taskukohane ja kestlik toit.

Komisjon avaldas kava käsitleva teatise 12. novembril 2021. Selles kirjeldatakse COVID-19 pandeemia ajal kindlaks tehtud parandamist vajavaid valdkondi, põhimõtteid, mida tuleks kriisi ajal järgida, ning Euroopa toiduga kindlustatuse kriisiks valmisoleku ja sellele reageerimise mehhanismi (EFSCM) loomist.

Peamised põhimõtted toidukriiside ennetamiseks ja lahendamiseks ELis

Mitmest hiljutisest kriisist saadud õppetunnid võimaldasid kindlaks teha peamised põhimõtted, mida tuleks järgida, et tagada kriisi tekkimisel toiduga varustamine ja toiduga kindlustatus:

  • Püüdlemine koostööpõhise lähenemisviisi poole kõigi avaliku ja erasektori osalejate vahel, kellel on oma roll toiduainete tarneahelas.
  • Horisontaalse koordineerimise tagamine poliitilisel ja haldustasandil, eelkõige juhul, kui kriis on tekkinud väljaspool toiduainete tarneahelat, nagu COVID-19 pandeemia ja Venemaa sissetung Ukrainasse.
  • Turu tasakaalustamatuse jälgimine ja vajaduse korral kiire sekkumine, kasutades olemasolevaid vahendeid, näiteks neid, mis on olemas ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) ja ühise kalanduspoliitika (ÜKP) raames.
  • Tarneahelate ja kaubavoogude toimimise tagamine, sealhulgas toiduks mittekasutatavates sektorites, mis on olulised toiduainete tarneahela toimimiseks.
  • Tagada nii palju kui võimalik piiriüleste ja hooajatöötajate vaba liikumine toidusektoris.
  • Sidusrühmade ja üldsuse varajane, korrapärane ja läbipaistev teavitamine, et vältida kriisi süvenemist sobimatu teabe tõttu.

Euroopa toiduga kindlustatuse kriisiks valmisoleku ja sellele reageerimise mehhanism (EFSCM)

Eespool kirjeldatud põhimõtete rakendamiseks lõi komisjon EFSCMi, mis tugineb spetsiaalsele eksperdirühmale ning selle tegevust reguleerivatele eeskirjadele ja menetlustele. Sidusrühmade organisatsioone, kes esindavad toiduainete tarneahela eri etappe, ning teatavaid ELi mittekuuluvaid riike, kelle toiduainete tarneahelad on tihedalt integreeritud ELi omadega, kutsuti üles aitama kaasa avaliku ja erasektori vahelise koostöö parandamisele. Komisjon avaldas osalemiskutse, mis oli avatud 10. detsembrist 2021 kuni 4. veebruarini 2022.

Komisjon kutsub eksperdirühma korrapäraselt kokku, et parandada valmisolekut. Selle võib kokku kutsuda ka hädaolukorra või kriisi korral viivitamata ja nii sageli kui vaja, et aidata kaasa reageerimisele. Mehhanism käivitatakse erandlike, ettearvamatute ja ulatuslike sündmuste või riskide korral, mis võivad ohustada ELi toiduga varustamist või toiduga kindlustatust.

EFSCMi tulemused

EFSCM võttis vastu kolm soovituste kogumit, mis käsitlevad kriisikommunikatsiooni, tarneallikate mitmekesisust ja toiduainete tarneahela riskide leevendamist ning mis on osa mitmest ELi valmisoleku parandamiseks võetud meetmest. Eesmärk oli leppida kokku üldistes soovitustes, mis sobiksid kõigile ahelas osalejatele, pannes aluse võimalikele tulevastele, üksikasjalikele ja individuaalsetele riskispetsiifilistele analüüsidele. 

EFSCMi töö tulemused hõlmavad ka toiduainetega varustamise ja toiduga kindlustatuse tulemustabeli loomist.

Toiduga varustamise ja toiduga kindlustatuse tulemustabel

Kogudes turuteavet ning hinnates põhjuseid, ajendeid ja sündmusi, mis mõjutavad ELi toiduga varustamist ja toiduga kindlustatust, on uuringute eesmärk täiendada andmeid, mis on juba kättesaadavad toiduga varustatuse ja toiduga kindlustatuse tulemustabelis.

Uuringud ja aruanded

2023. aasta novembris avaldas Teadusuuringute Ühiskeskus uuringu riskide ja haavatavuste kohta, mis mõjutavad toiduga varustatust ja toiduga kindlustatust ELis. Selles leiti, et ELi toiduainete tarneahel seisab silmitsi mitmesuguste riskidega, ja juhiti tähelepanu teguritele, mis muudavad selle nende riskide suhtes haavatavaks.

Uuringu tulemused info- ja kommunikatsioonitehnoloogia rolli kohta turu läbipaistvuse parandamisel näitavad, et kvaliteetsed ja reaalajas saadavad andmed on kriisi ajal kriitilise tähtsusega, et toidutarneahelat tõhusalt hallata.

EFSCMi tegevuse aastaaruanded
Esimene aruanne EFSCMi tegevuse kohta, milles võetakse kokku mehhanismi töö alates selle loomisest 2021. aasta novembris
5. märts 2024
Aruanded toiduga kindlustatuse olukorra kohta ELis
report front cover
6th report on the State of Food Security in the EU (Spring 2026)

A qualitative assessment of food supply and food security in the EU within the framework of the EFSCM.

  • Raport
  • 21. Mai 2026
2025 autumn report front cover
5th report on the State of Food Security in the EU (Autumn 2025)

A qualitative assessment of food supply and food security in the EU within the framework of the EFSCM.

  • Raport
  • 22. oktoober 2025
4th report front cover
4th report on the State of Food Security in the EU (Spring 2025)

A qualitative assessment of food supply and food security in the EU within the framework of the EFSCM

  • Raport
  • 7. aprill 2025
3rd report front cover
3rd report on the State of Food Security in the EU (Autumn 2024)

A qualitative assessment of food supply and food security in the EU within the framework of the EFSCM

  • Raport
  • 30. oktoober 2024
2nd report front cover
2nd report on the State of Food Security in the EU (Spring 2024)

A qualitative assessment of food supply and food security within the framework of the EFSCM

  • Üldine teave
  • 12. aprill 2024
1st report front cover
1st report on the State of Food Security in the EU (Autumn 2023)

A qualitative assessment of food supply and food security within the framework of the EFSCM

  • Raport
  • 8. november 2023

Tarnete kättesaadavus kriisi ajal

Tarnete kättesaadavus on üks ÜPP eesmärke, nagu on sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingus. Selleks et tagada tarnete kättesaadavus ka hädaolukordade ja tõsiste kriiside ajal, võttis komisjon 2025. aasta juulis vastu ettepaneku ühise turukorralduse määruse muutmiseks.

Eksperdirühma liikmed

EFSCMi liikmed on loetletud allpool ja nendega saab tutvuda, klõpsates allpool esitatud kategooriatel: ELi riigid, ELi mittekuuluvad riigid, organisatsioonid, vaatlejad. Liikmete nimekiri on kättesaadav ka komisjoni eksperdirühmade ja muude sarnaste üksuste registris, mis sisaldab kogu selle eksperdirühmaga seotud asjakohast teavet ja dokumente.

ELi riigid
RiikAmetiasutused
AustriaFöderaalne põllumajandus-, piirkondade ja turismiministeerium,
direktoraat II 8 – põllumajanduslik väärtusahel ja toitumine
 Föderaalne põllumajandus-, piirkondade ja turismiministeerium
Direktoraat II 6 – Loomsed saadused (kalandus ja vesiviljelus)
 Sotsiaal-, tervishoiu-, hooldus- ja tarbijakaitseministeerium
Abteilung III/9 - Krisenstab Veterinärwesen und Lebensmittelsicherheit
 Agrarmarkt Austria
BelgiaSPF Economie
 Põllumajanduse eest vastutavad piirkondlikud ametiasutused: Flandria valitsus
 Põllumajanduse eest vastutavad piirkondlikud ametiasutused: Valloonia
BulgaariaBulgaaria põllumajandusministeerium
 Bulgaaria toiduohutuse amet
HorvaatiaPõllumajandusministeerium
 Põllumajandusministeerium
Loomakasvatus
 Põllumajandusministeerium
Veterinaar- ja toiduohutuse direktoraat
 Põllumajandusministeeriumi kalandusdirektoraat
 Majandus- ja säästva arengu ministeerium
Kaubavarude majandamine
 Tervishoiuministeerium
KüprosPõllumajandus-, maaelu arengu ja keskkonnaministeerium
TšehhiPõllumajandusministeerium
TaaniTaani veterinaar- ja toiduamet
 Taani põllumajandusamet
EestiMaaeluministeerium
SoomeSoome põllumajandus- ja metsandusministeerium
 Soome toiduamet (Ruokavirasto)
PrantsusmaaMinistère de l’agriculture et de l’alimentation (MAA)
Direction Générale de la Performance économique et environnementale des entreprises – DGPE
 Ministère de l’agriculture et de l’alimentation (MAA)
Direction Générale de l’Alimentation – DGAL
SaksamaaBundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft BMEL (föderaalne toidu- ja põllumajandusministeerium)
KreekaToidu peadirektoraat – maaelu arengu ja toidu ministeerium
 Põllumajanduse peadirektoraat – maaelu arengu ja toiduainete ministeerium
 Kalanduse peadirektoraat – maaelu arengu ja toiduainete ministeerium
UngariRiiklik toiduahela ohutuse amet (NFCSO)
 Maavalitsuse büroo
IirimaaPõllumajandus-, toidu- ja merendusministeerium
ItaaliaMinistero delle Politiche Agricole
 Ministero della Salute
LätiPõllumajandusministeerium
LeeduPõllumajandusministeerium
LuksemburgMinistère de l'Agriculture, de la Viticulture et du Développement rural
MaltaPõllumajandus-, kalandus-, toidu- ja loomade õiguste ministeerium (MAFA)
 Keskkonnatervise osakond
MadalmaadPõllumajandus-, loodus- ja toidukvaliteedi ministeerium
PoolaPõllumajandus- ja maaelu arengu ministeerium
PortugalPõllumajandusministeerium – keskkonnahoidlikud riigihanked
(Gabinete de Planeamento Políticas e Administração Geral)
 MA- DGAV
Direção-Geral de Alimentação e Veterinária
 Majandus- ja digiülemineku ministeerium
ASAE – Autoridade de Segurança Alimentar e Económica
 MM – DGRM
Direção Geral dos Recursos Marinhos
 Assooride autonoomse piirkonna põllumajandusdirektoraat ultraperiferiliste piirkondade
jaoks
RumeeniaPõllumajandus- ja maaelu arengu ministeerium – põllumajanduse, kalanduse ja vesiviljeluse valdkonnas
 Riiklik sanitaar-, veterinaar- ja toiduohutusamet – tervishoiupoliitika ja toiduohutuse valdkonnas
SlovakkiaSlovakkia Vabariigi põllumajandus- ja maaelu arengu ministeerium
SloveeniaPõllumajandus-, metsandus- ja toiduministeerium
HispaaniaPõllumajanduse ja toidu peasekretariaadi põllumajandus-, kalandus- ja toiduministeerium
 Kalanduse peasekretariaat Põllumajandus-,
kalandus- ja toiduministeerium
RootsiRootsi toiduamet
 Rootsi Põllumajandusamet
ELi mittekuuluvad riigid
RiikAmetiasutused
AlbaaniaPõllumajandus- ja maaelu arengu ministeerium
AndorraAndorra valitsus Terviseministeerium

Toiduohutus ja keskkond Tervisepiirkond
Bosnia ja HertsegoviinaBosnia ja Hertsegoviina toiduohutuse amet
 Bosnia ja Hertsegoviina väliskaubanduse ja majandussuhete ministeerium
Fääri saaredKeskkonna-, tööstus- ja kaubandusministeerium
IslandToidu-, põllumajandus- ja kalandusministeerium
 Islandi toidu- ja veterinaaramet
Kosovo*
*Kõnealune nimetus ei piira seisukohti staatuse suhtes ning on kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga 1244/1999 ja Rahvusvahelise Kohtu arvamusega Kosovo iseseisvusdeklaratsiooni kohta.
Põllumajandus-, metsandus- ja maaelu arengu ministeerium (MAFRD) Põllumajanduspoliitika ja -turgude osakond
 Tööstus-, ettevõtlus- ja kaubandusministeerium
 Kosovo Toidu- ja Veterinaaramet
LiechtensteinLiechtensteini toidu- ja veterinaaramet
MonacoDirection de l'action sanitaire
MontenegroPõllumajandus-, metsandus- ja veemajandusministeerium
 Toiduohutuse, veterinaar- ja fütosanitaarküsimuste amet
Põhja-MakedooniaToidu- ja Veterinaaramet
 Põllumajandus-, metsandus- ja veemajandusministeerium
NorraKuninglik kaubandus-, tööstus- ja kalandusministeerium
 Põllumajandus- ja toiduministeerium
San MarinoUOS Sanità Veterinaria e Igiene Alimentare
U.O.C. Sanità Pubblica - Dipartimento Prevenzione
SerbiaPõllumajandus-, metsandus- ja veemajandusministeerium
 Veterinaardirektoraat
 Tervishoiuministeerium
ŠveitsFöderaalne põllumajandusamet (FOAG)
 Riiklike majandustarnete föderaalamet (FONES)
 Föderaalne Toiduohutuse ja Veterinaaramet (FSVO)
UkrainaUkraina põllumajanduspoliitika ja toiduainete ministeerium
Organisatsioonid
  • Assemblée des Régions Européennes Fruitières, Légumières et Horticoles (AREFLH)
  • Bureau Européen des Unions de Consommateurs (Euroopa Tarbijaliitude Amet)
  • CEMA – Euroopa Põllumajandusmasinate Tööstuse Assotsiatsioon (CEMA)
  • Conseil Européen des Jeunes Agriculteurs (CEJA)
  • Cooperativa de Armadores de Pesca del Puerto de Vigo, Sociedad Cooperativa Gallega Limitada (ARVI)
  • ELi erisööda koostisosade ja nende segude ühendus (FEFANA)
  • EuroCommerce
  • Euroopa põllumajandusühistud (COGECA)
  • Euroopa kalatöötlejate ühendused ning kalaimportijate ja -eksportijate riiklike organisatsioonide Euroopa föderatsioon (AIPCE-CEP)
  • Euroopa koordineerimine Via Campesina (ECVC)
  • Euroopa Piimatootjate Assotsiatsioon (EDA)
  • Euroopa põllumajandustootjad (COPA)
  • Euroopa jahuveskid
  • Euroopa Toidupankade Föderatsioon (FEBA)
  • Euroopa põllumajanduse ja põllumajanduslike toiduainetega kauplemise kontaktkomitee (celcaa)
  • Euroseemned
  • Fédération Européenne des Fabricants d'Aliments Composés (FEFAC)
  • Euroopa Vesiviljelustootjate Föderatsioon (FEAP)
  • Euroopa Veterinaaride Föderatsioon (FVE)
  • Väetised Euroopas
  • FoodDrinkEurope (FoodDrinkEurope)
  • Freshfel Europe - Euroopa värskete puu- ja köögiviljade ahela foorum (Freshfel)
  • Independent Retail Europe (endine UGAL – Euroopa Sõltumatute Jaemüüjate Rühmade Liit)
  • Kraftverkehr Nagel SE & Co. KG (Nagel-rühm)
  • Euroopa Pakendi- ja Keskkonnaorganisatsioon (EUROPEN)
  • ELi taimeõli- ja valgujahutööstus (FEDIOL)
  • Rahvusvaheline külmutusinstituut IIF-IIR
  • Liit Européenne du Commerce du Bétail et des Métiers de la Viande (U.E.C.B.V.)
  • Unistock Europe – toidu- ja söödaahelas tegutsevate sadamas asuvate kutseliste laopidajate ühendus (UNISTOCK)
  • VIER PFOTEN International (Neljas PAWS)
Vaatlejad
  • AIBI aisbl – Rahvusvaheline Taimepagarite Assotsiatsioon (AIBI)
  • Comité du commerce des céréales, aliments du bétail, oléagineux, huile d'olive, huiles et graisses et agrofournitures de l'U.E. (COCERAL)
  • Comagri
  • CropLife Euroopa
  • Euroopa linnulihatöötlejate ja -kaubanduse assotsiatsioon (AVEC)
  • Euroopa Keemiatööstuse Nõukogu (Cefic)
  • Euroopa Külmladustamise ja Logistika Assotsiatsioon (ECSLA)
  • Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee (EMSK)
  • Euroopa Toiduohutusamet (EFSA)
  • Põllumajandusloomade kasvatajate Euroopa foorum (EFFAB)
  • Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon (EFTA)
  • Euroopa Taastuvallikatest toodetud etanooli Tootjate Liit (ePURE)
  • Fédération Européenne pour la Santé Animale et la Sécurité Sanitaire (FESASS)
  • Euroopa Tankiladustusassotsiatsioonide Liit (FETSA)
  • Rahvusvahelise Maanteetranspordi Liidu alaline delegatsioon ELi juures (IRU)
  • Maailma Hulgiturgude Liit (WUWM)
2025. aasta koosolekud
2024. aasta koosolekud
2023. aasta koosolekud
2022. aasta koosolekud

EFSCMi taust

ELi toiduga varustatus ja toiduga kindlustatus – hädaolukorra lahendamise kava tegevuskava

Algatuse tegevuskava kohaselt viis komisjon läbi analüüsi, mille alusel koostati komisjoni talituste töödokument, mis avaldati koos teatisega 12. novembril 2021. Koos sellega avaldati ka muud tõendavad dokumendid, sealhulgas otsus ja kokkuvõte.

Konsulteerimine sidusrühmadega

Sidusrühmadega konsulteerimise käigus küsiti kõigilt toidusüsteemi sidusrühmadelt tagasisidet ELi toidukriisile reageerimise mehhanismi võimaliku ülesehituse, ulatuse ja eesmärkide kohta. See kestis 1. märtsist kuni 3. maini 2021.

Eksperdirühma koosolekud enne hädaolukorra lahendamise plaani vastuvõtmist

Komisjon korraldas eksperdirühmas mitu kohtumist.

Dokumendid

ELi toiduga kindlustatuse stressitestimise tegevusraamistik

Käesolevas aruandes esitatakse terviklik tegevusraamistik Euroopa Liidu toidusüsteemide stressitestimiseks, et teha kindlaks haavatavused ja parandada kriisiks valmisolekut.

  • Üldväljaanded
  • 10. aprill 2026
Screening of EFSCM recommendations implementation report (2025)

This document presents the methodology and findings of the 2025 screening exercise on the implementation of EFSCM recommendations on crisis communication, on diversity of sources of supply, and on mitigating risks in the food supply chain.

  • Raport
  • 27. veebruar 2026
report front cover
Polycrisis Exploration Workshop report

This document offers a summary of the activities and insights of the Polycrisis Exploration Workshop, conducted by European Commission’s Joint Research Centre EU Policy Lab on October 21, 2025.

  • Raport
  • 17. veebruar 2026
EFSCMi soovitused riskide ja haavatavuste, sealhulgas toiduainete tarneahelaid ohustavate struktuursete probleemide leevendamise viiside kohta
23. juuli 2024
EFSCMi soovitused toiduga varustamist ja toiduga kindlustatust käsitleva kriisikommunikatsiooni kohta
20. juuli 2023
EFSCMi soovitused selle kohta, kuidas parandada tarneallikate mitmekesisust, muu hulgas lühemate ja pikemate toiduainete tarneahelate vahel
20. juuli 2023
Teabeleht: Hädaolukorra lahendamise plaan, et tagada kriisi ajal toiduainetega varustamine ja toiduga kindlustatus
12. november 2021
Konsultatsioonistrateegia: Hädaolukorra lahendamise plaan toiduga varustatuse ja toiduga kindlustatuse tagamiseks
12. aprill 2021

 

Osana laiemast valmisolekukavast on komisjon vastu võtnud ELi kriisivalmiduse strateegia ja ELi varude loomise strateegia.

Events