Protección fitosanitaria en la agricultura de la UE
Los plaguicidas son formas de plaguicidas utilizados en la agricultura y la silvicultura para proteger los cultivos y otras plantas de plagas y enfermedades. Tienen un papel importante que desempeñar para ayudar a la Unión Europea a alcanzar sus objetivos en materia fitosanitaria y de seguridad alimentaria.
Sin embargo, el uso excesivo y otros usos inadecuados de los plaguicidas, en particular los plaguicidas químicos, pueden tener un impacto negativo en el suelo, el agua y la biodiversidad agrícola. Su uso también puede tener efectos perjudiciales en el medio ambiente, así como en la salud vegetal, animal y humana. Por lo tanto, la comercialización y el uso de plaguicidas están estrictamente regulados por las normas de la UE sobre plaguicidas.
La política agrícola común (PAC) es una piedra angular para promover el uso sostenible de los plaguicidas en la agricultura, ayudando a los agricultores a proteger sus cultivos y mantener los rendimientos, protegiendo al mismo tiempo los ecosistemas agrícolas y la salud.
Acciones de la PAC
La PAC promueve sistemas agrícolas sostenibles en la UE, permitiendo a los agricultores:
proporcionar alimentos seguros, saludables y producidos de manera sostenible para la sociedad;
obtener unos ingresos estables y justos, teniendo en cuenta toda la gama de bienes públicos que proporcionan;
proteger los recursos naturales, mejorar la biodiversidad y contribuir a la lucha contra el cambio climático.
A través de una serie de normas y medidas, la PAC apoya a los agricultores en el uso sostenible de los plaguicidas.
La PAC 2023-27 promueve nuevas oportunidades para el uso sostenible de plaguicidas.
Objetivos específicos de la PAC
El uso sostenible de los plaguicidas es pertinente para una serie de objetivos específicos de la PAC 2023-27, en particular los relacionados con los recursos naturales y la biodiversidad.
Planes estratégicos de la PAC
En sus planes estratégicos de la PAC, los países de la UE tienen flexibilidad para adaptar estrategias e intervenciones que puedan reducir la dependencia nacional de los plaguicidas, en consonancia con los objetivos de la UE.
Los planes estratégicos de la PAC de los países de la UE combinan una amplia gama de intervenciones específicas para abordar sus necesidades específicas y obtener resultados tangibles.
Los planes deben contribuir a la legislación y los compromisos de la UE en materia de clima y medio ambiente y ser coherentes con ellos.
Condicionalidad
En virtud de las normas de condicionalidad, los beneficiarios de la PAC tienen sus pagos vinculados al cumplimiento de un conjunto de requisitos legales de gestión (RLG) y buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM). Las normas de condicionalidad relativas a los plaguicidas incluyen:
- RLG que vinculan los pagos de la PAC al Reglamento de la UE sobre productos fitosanitarios y a la Directiva sobre el uso sostenible de los plaguicidas;
- BCAM diseñadas para proteger el agua y el suelo, que implican el uso responsable de plaguicidas, así como requisitos para el área de biodiversidad.
Regímenes ecológicos
Los agricultores que emprendan prácticas de uso sostenible de plaguicidas más allá de la base de referencia también pueden recibir apoyo a través de regímenes ecológicos como parte de los pagos directos en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA). En sus planes estratégicos de la PAC, los países de la UE deben incluir una serie de medidas beneficiosas para el medio ambiente, incluido el uso sostenible de plaguicidas, y dedicar al menos el 25 % de su presupuesto de pagos directos a estos regímenes. Las prácticas así apoyadas deben ser más ambiciosas que los requisitos legales (la «base de referencia»), que incluye los RLG y las BCAM.
Desarrollo rural
Los agricultores que emprendan prácticas de uso sostenible de plaguicidas más allá de la base de referencia también pueden recibir apoyo a través del desarrollo rural en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader). En sus planes estratégicos de la PAC, los países de la UE pueden incluir una serie de medidas beneficiosas:
- los compromisos agroambientales y climáticos pueden apoyar enfoques alternativos a la protección fitosanitaria, como alternativas no químicas a los plaguicidas y la gestión integrada de plagas. Al igual que en el caso de los regímenes ecológicos, las prácticas agrícolas subvencionadas deben ir más allá de la «base de referencia» legal;
- apoyo a las prácticas de agricultura ecológica que fomenten sistemas de agricultura con un menor uso de plaguicidas;
- el apoyo a las «inversiones ecológicas», como los pulverizadores de precisión o los sistemas de calentamiento temprano;
- apoyo a la gestión de riesgos, como los sistemas de seguros, para compensar un mayor riesgo de pérdidas de rendimiento;
- el apoyo a la transferencia de conocimientos y la información, los servicios de asesoramiento y la cooperación pueden utilizarse para difundir conocimientos y aumentar la innovación en materia de protección fitosanitaria.
Medidas de mercado
Algunas medidas sectoriales incluyen acciones medioambientales en los programas operativos correspondientes. Estas acciones medioambientales pueden incluir la promoción del uso sostenible de plaguicidas. Este es el caso del sector de las frutas y hortalizas y del sector vitivinícola.
Arquitectura verde
Todos estos instrumentos políticos actúan en coordinación y la PAC 2023-27 incluye una nueva arquitectura ecológica de los instrumentos políticos mencionados, que mejora las oportunidades de alternativas a los plaguicidas nocivos.
Por ejemplo, la condicionalidad reforzada de la PAC 2023-27 constituye una base de referencia más sólida de las normas jurídicas relativas al uso adecuado de los plaguicidas. Además, una parte significativa del presupuesto de la PAC se dedica a regímenes ecológicos y compromisos de gestión medioambiental y climática, que pueden apoyar las prácticas voluntarias de los agricultores —más ambiciosas que la base jurídica— que contribuyen al uso sostenible de los plaguicidas.
Además, el apoyo al desarrollo rural seguirá financiando los pagos de gestión de la tierra, las inversiones, la creación de conocimientos, la innovación y la cooperación pertinentes para el uso sostenible de los plaguicidas.
El presente documento ofrece una visión detallada de los elementos y opciones clave de los veintisiete miembros de la UE en sus planes nacionales aprobados. También responde a las solicitudes de información para resumir lo que contienen los planes y su objetivo.
Conocimiento, investigación, asesoramiento e innovación
Con el fin de desarrollar nuevas tecnologías, técnicas y sistemas de gestión, la Comisión apoya la investigación y la innovación, así como el asesoramiento, en la agricultura y la silvicultura. Las áreas de interés incluyen la sanidad vegetal y los enfoques ecológicos de la agricultura.
Los servicios de asesoramiento a las explotaciones comparten conocimientos sobre nuevos avances y asesoran a los agricultores sobre las mejores prácticas para el control de plagas.
Investigación en acción: gestión integrada de plagas
En un esfuerzo por reducir la dependencia de los plaguicidas, la Comisión promueve la gestión integrada de plagas.
Un proyecto apoyado por la financiación de la UE es IWMPRAISE, cuyo objetivo es demostrar cómo la gestión integrada de malezas apoya sistemas de cultivo más sostenibles que sean resilientes y rentables. El proyecto reúne a 37 socios de ocho países europeos diferentes, incluidas 11 universidades e instituciones de investigación, 14 pequeñas y medianas empresas y socios industriales, y 12 servicios de asesoramiento y organizaciones de usuarios finales.
La UE también apoyó la creación de la caja de herramientas del agricultor para la gestión integrada de plagas. Esta base de datos incluye muchos ejemplos de prácticas, técnicas y tecnologías en ocho principios de gestión integrada de plagas establecidos a escala de la UE e internacional. También incluye «directrices específicas para cultivos» elaboradas por las autoridades nacionales y los organismos públicos de los países de la UE para aplicar los requisitos de la gestión integrada de plagas en virtud de la Directiva sobre el uso sostenible de los plaguicidas. Esta caja de herramientas incluye buenas prácticas para ayudar a replicar algunas técnicas después de adaptarlas a las condiciones agrícolas y agroclimáticas locales o regionales. Se actualizará periódicamente con ejemplos adicionales.
Bases jurídicas
La condicionalidad se rige por:
- normas sobre la ayuda a los planes estratégicos elaborados por los países de la UE en el marco de la política agrícola común [Reglamento (UE) 2021/2115][Reglamento Delegado (UE) 2022/126];
- normas sobre la financiación, gestión y seguimiento de la política agrícola común [Reglamento (UE) 2021/2116][Reglamento de Ejecución (UE) 2022/128].
Los regímenes ecológicos, las AECC y las inversiones se rigen por:
- normas sobre la ayuda a los planes estratégicos elaborados por los países de la UE en el marco de la política agrícola común [Reglamento (UE) 2021/2115].
